【中國智能制造網(wǎng) 智造快訊】目前全國已有幾百個城市提出建設智慧城市，規(guī)劃的投資早已超過萬億，迄今三分之二還處于頂層設計階段，項目啟動僅五分之一。　　目前全國已有幾百個城市提出建設智慧城市，規(guī)劃的投資早已超過萬億，迄今三分之二還處于頂層設計階段，項目啟動僅五分之一，雖然人人強調(diào)頂層設計的重要性，但卻很少看到頂層設計成功應用的例子，普遍的評價是：頂層設計過于高大上而難以落地。
　　
　　智慧城市頂層設計為何難以落地?
　　
　　一、智慧城市頂層設計
　　
　　1.難以落地的頂層設計
　　
　　建設智慧城市的地區(qū)都要做頂層設計，頂層設計質(zhì)量問題卻一直未得到充分討論，應該補上這一課。
　　
　　目前全國已有幾百個城市提出建設智慧城市，規(guī)劃的投資早已超過萬億，迄今三分之二還處于頂層設計階段，項目啟動僅五分之一，雖然人人強調(diào)頂層設計的重要性，但卻很少看到頂層設計成功應用的例子，普遍的評價是：頂層設計過于高大上而難以落地。
　　
　　2.沒有約束力的頂層設計
　　
　　頂層設計在多數(shù)政府部門中并不具有性，因為智慧城市項目啟動重要的是保證資金，而頂層設計并無資金提供能力，很多項目是由縱向管理系統(tǒng)提供啟動資金，地區(qū)配套，這些項目的推動并不需要頂層設計批準，人們看不到頂層設計對智慧城市建設項目的約束力，頂層設計只會不斷地增加內(nèi)容而不敢削減各部門所報的建設項目，使方案過于臃腫無法落地。
　　
　　3.公眾看不懂的頂層設計
　　
　　智慧城市的頂層設計公眾看得懂才能提出意見，然而國內(nèi)大多數(shù)智慧城市的頂層設計公眾既看不到又看不懂，城市居民也沒有渠道發(fā)表自己的意見。一些頂層設計不是為公眾做的設計，只是為向政府要錢的設計。智慧城市設計遠離公眾必使智慧城市建設遠離公眾監(jiān)督，不受監(jiān)督的建設方案很容易成為資金浪費的黑洞。
　　
　　4.地區(qū)經(jīng)濟支撐不起的頂層設計
　　
　　智慧城市頂層設計嚴重的問題是投資遠遠超出了政府財政的支持能力，也超出了社會的籌資能力，因而很難啟動，頂層設計人員不敢取消政府部門報出的項目，只能增添項目，投資規(guī)模越來越大，直至達到財政根本無力支持的程度。
　　
　　5.必須審視頂層設計的科學性
　　
　　智慧城市頂層設計能夠成功實施的例子極少，無法證明智慧城市頂層設計方法的科學性。對于既沒有質(zhì)量評價標準又沒有質(zhì)量檢查辦法的頂層設計，其質(zhì)量令人懷疑。盲目輕信頂層設計將會帶來智慧城市建設的重大損失，本文就此提出一些審視頂層設計質(zhì)量的建議。
　　
　　二、信息化成功率與不確定性
　　
　　1.數(shù)據(jù)處理與信息服務的成功率差別
　　
　　目前智慧城市規(guī)劃多以信息化工程為主要內(nèi)容，研究不同的信息化工程建設中的成敗率，有助于提高智慧城市信息化建設的成功率。
　　
　　政府數(shù)據(jù)處理業(yè)務的成功率極高，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理項目，用計算機來替代人工進行規(guī)范的業(yè)務處理幾乎全是成功的。
　　
　　數(shù)據(jù)庫的成功率不盡相同，處于業(yè)務流程之中的數(shù)據(jù)庫成功很高，而政府內(nèi)部信息服務的數(shù)據(jù)庫較低，為領導服務的數(shù)據(jù)庫更低，用戶需求的不確定性降低了內(nèi)部服務型數(shù)據(jù)庫的成功率。
　　
　　2.為基層服務與為高層服務的成功率差別
　　
　　基層業(yè)務工作信息系統(tǒng)成功率高是因基層業(yè)務工作的規(guī)范性便于計算機化，工作人員嚴格按規(guī)范進行操作，穩(wěn)定的流程保證了成功率。
　　
　　為高層服務的項目不論是信息服務還是提供決策支持，成功率都很低。盡管決策支持系統(tǒng)一直被列為建設重點，但始終成效不大，政府內(nèi)部的信息服務系統(tǒng)一直未能發(fā)揮預期的作用。
　　
　　3.業(yè)務數(shù)據(jù)共享與高層信息共享的成功率差別
　　
　　政府部門之間的業(yè)務數(shù)據(jù)共享雖然困難，但啟動了都能做成功，這種共享是業(yè)務系統(tǒng)對業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享操作列入流程之中(如銀行貸款要查詢信用數(shù)據(jù)庫、辦理簽證要查詢控管人群數(shù)據(jù)庫)，流程的確定性保證了數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的成功應用。
　　
　　為決策服務的信息共享系統(tǒng)卻很難成功，決策者要從數(shù)據(jù)中提取信息，但信息內(nèi)容是隨意的，使用者有多種信息渠道可供選擇，信息渠道的競爭性也增加了應用的不確定性，信息共享系統(tǒng)很難適應這些不確定性。
　　
　　4.目標含糊不清的系統(tǒng)難以成功
　　
　　一些信息化口號很容易產(chǎn)生誤導，如“信息共享能提高工作效率”、“大數(shù)據(jù)改善政府決策”，會混淆手段與目標的關系，誤把“信息共享”、“大數(shù)據(jù)”當成目標，目標與手段的混亂增加了因迷失方向而引起失敗。