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對于藍(lán)天來說，無人機(jī)就像是一位不速之客。近年來，消費級無人機(jī)的快速普及以及工業(yè)級無人機(jī)的日益崛起，讓我們逐漸看清了這位客人的真實面貌。掀起無人機(jī)的“蓋頭”，我們一方面看到了其在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域帶來的價值與便利；但另一方面，也看到了其所引發(fā)的不少問題。
其中，“黑飛”、“擾航”、“隱私泄露”等事件的頻頻發(fā)生，讓不少國家頭疼不已。為了推動產(chǎn)品的安全使用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，各國普遍已經(jīng)將無人機(jī)納入法治“圍欄”之中，希望通過監(jiān)管政策的收緊以及打擊力度的增強(qiáng)，不斷提升對無人機(jī)飛行應(yīng)用管控的能力與水平。
而從2017年開始，我國無人機(jī)監(jiān)管體系的建設(shè)也逐步加快，不僅國家主管部門陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)“導(dǎo)航”政策，同時地方政府也在積極響應(yīng)國家號召，加速推進(jìn)地方性法規(guī)的完善與落實。各地各部門紛紛深入到無人機(jī)管理這一全新領(lǐng)域之中，試圖將無人機(jī)的法治“圍欄”織的更大更密。
浙江省編織無人機(jī)法律“密網(wǎng)”
今年以來，在繼深圳發(fā)布實施民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法之后，浙江也成為了無人機(jī)管控法律建設(shè)的又一戰(zhàn)場。
3月28日，浙江省通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，將無人機(jī)、飛艇、航空模型等產(chǎn)品統(tǒng)一納入到法律監(jiān)管范圍之中。據(jù)了解，這一《管理規(guī)定》是全國首部規(guī)范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)，在完善浙江本省無人機(jī)法律規(guī)范的同時，也能給其他地方的管控建設(shè)提供借鑒。
而首部地方性法規(guī)的誕生，離不開浙江長久的無人機(jī)法律探索積累。早在2017年11月，浙江便開始審議小型無人駕駛航空器安全管理條例的草案，對小型無人駕駛航空器設(shè)立地方性法規(guī)。其中實名登記、劃定限/禁飛區(qū)域等不少辦法措施，都為今年新政的出臺打下了基礎(chǔ)。
今年3月份，從草案修改稿提交到《管理規(guī)定》正式出臺，浙江的無人機(jī)監(jiān)管正式進(jìn)入到有法可依、依法管控的全新階段。隨著自身法律監(jiān)管體系的逐步完善，以及無人機(jī)法律“密網(wǎng)”的初步形成，未來浙江無人機(jī)的發(fā)展和管理將朝著安全、健康的方向加速前進(jìn)。
新規(guī)三大亮點為無人機(jī)“導(dǎo)航”
根據(jù)浙江《管理規(guī)定》給出的信息，新規(guī)的正式實施日期為5月1日，也就是說還有不到一個月的時間。那么，在短短的一個月之后，浙江的天空監(jiān)管具體將會變成什么樣呢？從《管理規(guī)定》中我們發(fā)現(xiàn)，浙江本次的新政亮點主要集中在三方面：實名、設(shè)限和嚴(yán)管。
其中，實名是指購買無人機(jī)之前需進(jìn)行實名登記，民用航空主管部門要為登記提供便利，公安機(jī)關(guān)協(xié)助民用航空主管部門實施登記制度，無人機(jī)銷售者要向購買者正確介紹使用方法和安全注意事項，并告知購買者進(jìn)行實名登記。進(jìn)行實名登記之后，無人機(jī)就可以像車牌號一樣對應(yīng)到人，這一方面能夠遏制利用無人機(jī)進(jìn)行的偷窺、偷拍、違法等行為，另一方面也能方便無人機(jī)丟失后的查找與管理。
此外，設(shè)限是指劃定禁飛、限飛區(qū)域和時間。新政規(guī)定：關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重要單位、設(shè)施、場所，禁止無人駕駛航空器在其上空飛行；確需要進(jìn)行飛行的，需依法報請飛行管制部門批準(zhǔn)，并報所在地公安機(jī)關(guān)備案；同時，政府可以設(shè)定無人駕駛航空器禁飛時間和禁飛區(qū)域，無人駕駛航空器不得在禁飛時間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行。
后，新規(guī)的第三個亮點是嚴(yán)管。該嚴(yán)管具體包括了對無人機(jī)違規(guī)飛行或隱患飛行，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等方式對無人機(jī)予以扣押；同時，對擅自改裝無人機(jī)，改變、破壞電子圍欄，在禁飛時間和區(qū)域內(nèi)飛行等行為，個人予以一千到五千罰款，單位處于二萬到十萬罰款。
這三項措施從管、控、懲的不同角度，對無人機(jī)進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的管理與規(guī)范，尤其針對無人機(jī)的多發(fā)問題進(jìn)行了合理的處理與解決。新規(guī)遵循安全規(guī)范、預(yù)防為主、綜合治理的原則，分別落實了對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、所有者和使用者的各自責(zé)任，相信在此新規(guī)指引之下，未來浙江的天空將更加安寧和諧。
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