首先，跟大家簡(jiǎn)要地匯報(bào)一下當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)。近幾年來(lái)，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域提出了一系列重要的思想，這表明我們的環(huán)保工作正處于一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的階段，而且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的意志，環(huán)保也面臨著一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，國(guó)家在面臨金融危機(jī)的情況下，咱們環(huán)保應(yīng)該怎么定位？事實(shí)上，今年以來(lái)，**的*，包括*，包括總理都做了一系列批示，中心思想還是環(huán)境保護(hù)工作只能加強(qiáng)、不能放松。

　　第二，想從固體廢物管理的角度跟大家交流一下包裝廢棄物的管理。首先是我國(guó)固體廢棄物的管理形勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)咱們環(huán)保是從三廢起家的，開(kāi)始是廢水、廢氣、廢渣，固廢管理就是指廢渣，一直是環(huán)境保護(hù)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。當(dāng)前我們國(guó)家固廢管理面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，怎么講？大家一講廢物都想到三化原則，減量化、資源化、無(wú)害化，首先是減量化。但事實(shí)上咱們的廢物產(chǎn)生量只增不減。我這里分了一下，傳統(tǒng)的廢物，一般都講工業(yè)廢物，包括廢渣，還有生活垃圾，這屬于傳統(tǒng)的廢棄物。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快的情況下，老百姓消費(fèi)水平不斷提高的情況下，還出現(xiàn)一些非傳統(tǒng)廢物，就是在消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的廢物越來(lái)越多，像今天咱們探討的包裝廢棄物，可能幾十年前大家都不會(huì)把包裝廢棄物當(dāng)成一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榘b工業(yè)不是很發(fā)達(dá)，老百姓消費(fèi)過(guò)程中也沒(méi)有消耗多少這種東西，所以不存在這個(gè)問(wèn)題。包括現(xiàn)在的電子廢物，包括廢汽車(chē)、廢輪胎，都是咱們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的。我干廢物這個(gè)領(lǐng)域干了十年，現(xiàn)在也形成一種職業(yè)毛病，看什么都像廢物。就我前面這個(gè)麥克風(fēng)，可能過(guò)了十年就成廢物了，像電腦不用過(guò)十年，過(guò)三年就成廢物了，橋梁建筑實(shí)際上可能壽命長(zhǎng)一點(diǎn)，但也就百年歷史，百年以后可能還會(huì)成為廢物，所以建筑廢物也是一個(gè)大問(wèn)題。

　　固體廢物的管理，應(yīng)該講還是比較嚴(yán)峻的。我查了一些數(shù)據(jù)，可能不是的數(shù)據(jù)，像日本90年代，包裝廢棄物占到生活垃圾的59.6%（按體積來(lái)分），包裝廢棄物從體積上來(lái)算，已經(jīng)占到生活垃圾的60%。德國(guó)80年代的時(shí)候，包裝廢棄物占到生活垃圾的50%（體積上），重量上占到三分之一。上海在1990年的時(shí)候，塑料占生活垃圾的量是4.19%，到2000年的時(shí)候已經(jīng)占到13.9%。我現(xiàn)在手上沒(méi)有的數(shù)據(jù)，可能還會(huì)更高，因?yàn)橛诌^(guò)了九年，這九年發(fā)展很快。咱們包裝工業(yè)實(shí)際上產(chǎn)值也是非常高的，都是以千億美元計(jì)量，每年有數(shù)千億的包裝產(chǎn)品變成了廢物。

　　包裝廢物的主要問(wèn)題還是它的回收率比較低，回收率低的話，利用率肯定也低，就造成了以下幾個(gè)問(wèn)題。一方面，一些包裝廢棄物進(jìn)入到生活垃圾的渠道，增加了市政系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。本來(lái)咱們的生活垃圾處理能力就不高，又大量產(chǎn)生了包裝廢棄物進(jìn)入到這個(gè)系統(tǒng)，造成了現(xiàn)有的生活垃圾處理系統(tǒng)更加不堪重負(fù)。還有更嚴(yán)重的情況，就是在一些沒(méi)有生活垃圾處理系統(tǒng)的地區(qū)，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)。我是江西人，在江西一個(gè)縣城里，是一個(gè)鄉(xiāng)下人。這十年回去以后感覺(jué)非常不好，田間地頭都是包裝廢棄物。第二，我們家的河也基本成了包裝廢物的容納場(chǎng)地，大家有東西都往河里倒，現(xiàn)在河已經(jīng)不是工業(yè)污染，都是生活污水和生活垃圾污染的，生活垃圾里面很大一部分都是包裝廢棄物。樹(shù)上掛的塑料袋全部都是，花花綠綠的。在田間地頭的怎么辦呢？沒(méi)有辦法。老百姓就在地里撿，然后點(diǎn)火燒了，放在地里堆著不行，點(diǎn)把火就燒了。還有很多的塑料廢物。我想這樣產(chǎn)生的煙可能比咱們建一個(gè)垃圾焚燒廠產(chǎn)生的煙還要多，焚燒廠畢竟還是有一個(gè)設(shè)施。

　　今天這個(gè)會(huì)可能大家更關(guān)心的是消費(fèi)領(lǐng)域，就是生活消費(fèi)領(lǐng)域，事實(shí)上還有工業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域也會(huì)有大量的包裝物存在。而且從我們廢物管理的角度來(lái)講，作為我們部門(mén)來(lái)講，可能更關(guān)注這一部分。當(dāng)前zui突出的問(wèn)題就是有毒有害化學(xué)品的包裝物，個(gè)別地方管理得不是很到位，造成這種包裝物當(dāng)成一般的廢品進(jìn)入到廢品市場(chǎng)。專(zhuān)收廢品的老百姓中毒事件時(shí)有發(fā)生。有毒化學(xué)品的包裝物流入一般廢品市場(chǎng)，老百姓也不懂，去收了，收完以后中毒了。還有一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，就是農(nóng)藥的包裝物。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥包裝物田間地頭也很多，農(nóng)藥弄完以后往地里一灑，而且都是小包裝的。這里面還有有毒有害物質(zhì)，跟咱們可口瓶不一樣，這是有毒有害的。

　　第三，廢物和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。大家都知道廢物管理的三化原則，減量化、資源化和無(wú)害化。從減量化來(lái)講，廢物是越少越好，從資源化來(lái)講，是以廢物為原料，當(dāng)然沒(méi)有廢物為原料就沒(méi)有資源化了。從我們廢物管理的角度來(lái)講，我們分析管理是這樣的，廢物的*屬性，我們認(rèn)為它還是廢物性質(zhì)，第二屬性才是它的資源性質(zhì)。它要變成資源是有條件的，它的廢物屬性是沒(méi)有條件的、無(wú)條件的，*屬性就是廢物。它要變成資源是有條件的，至少有兩個(gè)條件，它要有技術(shù)，它要有市場(chǎng)。如果沒(méi)有技術(shù)，廢物還是廢物，有技術(shù)沒(méi)有市場(chǎng)，你利用這個(gè)廢物生產(chǎn)的東西賣(mài)不出去，它還是廢物。所以從廢物的屬性出發(fā)，如果正確地認(rèn)識(shí)廢物的屬性，可能會(huì)解決一系列問(wèn)題，包括現(xiàn)在大家都在講污泥的問(wèn)題。很多人都提出建議，說(shuō)污泥里有的東西，可以資源化。但它還是廢物，因?yàn)樾枰跺X(qián)，如果說(shuō)可以資源化，就不用投錢(qián)了。從進(jìn)口廢物來(lái)講也是這樣的，*屬性是廢物的，所以國(guó)家要控制。第二屬性還是有資源性，所以國(guó)家可以進(jìn)口，但是要限制。

　　廢物管理還有兩個(gè)問(wèn)題。廢物畢竟還是有資源屬性的，從宏觀上講，因?yàn)槲覀児苓M(jìn)口廢物，所以從宏觀上講它必定是有資源屬性。國(guó)外也在講城市礦山，咱們國(guó)內(nèi)也在講城市礦廠。從資源屬性來(lái)講，礦山、礦廠應(yīng)該多多建才對(duì)，但同時(shí)在國(guó)內(nèi)還有一個(gè)具體操作的問(wèn)題，從微觀的具體操作角度來(lái)講，廢物利用行業(yè)是屬于社會(huì)層次比較低的行業(yè)，臟亂差的局面長(zhǎng)期得不到改變。宏觀和微觀得不到統(tǒng)一，就可能造成一些問(wèn)題。假如咱們國(guó)內(nèi)的廢物處理行業(yè)，企業(yè)很好，不臟不亂也不差，宏觀和微觀得到統(tǒng)一的話，進(jìn)口問(wèn)題可能更好說(shuō)一些。所以從戰(zhàn)略上來(lái)講，應(yīng)該進(jìn)口，但是從具體操作層面來(lái)講，我們就不讓進(jìn)口，包括電子廢物也是這樣的。之所以國(guó)家這么多年禁止電子廢物進(jìn)口，關(guān)鍵是咱們國(guó)內(nèi)這個(gè)行業(yè)比較亂、比較差。像桂林的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，已經(jīng)成了影響咱們中國(guó)形象的一個(gè)環(huán)保問(wèn)題了。經(jīng)常有國(guó)外媒體報(bào)道桂林是*電子廢物的一個(gè)集散地。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)重要原因，因?yàn)樗?屬性還是廢物，誰(shuí)都不愿意用廢物。而且廢物還有一個(gè)特點(diǎn)，不管怎么減量化，不管怎么綜合利用，zui后總有一天這些東西沒(méi)法減量化、沒(méi)法綜合利用，必須要填埋。咱們中國(guó)有一句古話“寸土必爭(zhēng)”，土地消耗一寸就少一寸，你也不能去美國(guó)、德國(guó)買(mǎi)土地回來(lái)，不可能的事情。但是廢物zui終它是要消耗土地資源的，現(xiàn)在上海、北京這些地方都出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，生活垃圾沒(méi)地方填，你要燒的話，人家也不讓你建廠。國(guó)外比咱們走得早、發(fā)展得早，所以他面對(duì)這一系列問(wèn)題，逼著他搞所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把廢物循環(huán)起來(lái)，戴著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帽子可能大家比較容易接受，廢物處理叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大家可能比較容易接受。所以從這個(gè)意義上講，資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是關(guān)系到廢物的可持續(xù)管理問(wèn)題。