2007年元月，在國家*、能源辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》中提到，為加快推進小火電機組的關(guān)停，要"改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電"。節(jié)能環(huán)保調(diào)度相對于以往的調(diào)度來說是一種全新意義上的改革，它將*改變以往各發(fā)電廠平均分配發(fā)電指標的局面，對整個電力行業(yè)的發(fā)展將帶來深遠影響。
一、節(jié)能環(huán)保調(diào)度相關(guān)背景
   據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年，中國的發(fā)電用原煤超過了12億噸，占全國煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%，火電用水占工業(yè)用水的40%，煙塵排放占全國排放量的20%，產(chǎn)生的灰渣臼全國灰渣總量的70%?？梢?，其增長方式的粗放問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，已成為制約其健康發(fā)展的重要因素。加強電力行業(yè)節(jié)能減排工作，減少煤炭等能源資源的消耗，對緩解我國能源供應壓力，保障國家能源安全意義重大。然而，由于前幾年電力供應緊張，促使各地燃煤機組大量建設(shè)，小機組關(guān)停步伐放緩，導致了電源結(jié)構(gòu)的進一步惡化。嚴峻形勢之下，有關(guān)人士將目光投向發(fā)電調(diào)度方式的改革，通過改革發(fā)電調(diào)度方式來加快小火電機組的關(guān)停和淘汰。據(jù)有關(guān)分析，若實行節(jié)能調(diào)度，充分利用的機組發(fā)電，逐步淘汰高能耗的小火電機組，全國可以每年減少發(fā)電用煤約7000萬噸標準煤，萬元產(chǎn)值能耗可以降低3.15個百分點，可為能耗降低20%的目標貢獻約1/6，居全國各大行業(yè)。
二、節(jié)能環(huán)保調(diào)度對電網(wǎng)企業(yè)的影響
2.1 小機組關(guān)停對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的影響
    實行節(jié)能環(huán)保調(diào)度，將會通過改變火電機組的發(fā)電方式，促使小火電機組的加快關(guān)停。不論是小火電機組的直接關(guān)停，還是上網(wǎng)電量的減少，都將帶來電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面的一些變化。如小火電機組關(guān)停后，關(guān)停地區(qū)的負荷可能需要電網(wǎng)從其他地方調(diào)度供給，將會增加承擔負荷轉(zhuǎn)移任務的線路和變壓器的負擔，引起電網(wǎng)潮流的變化;個別小火電機組分布較為密集的地區(qū)，如果當?shù)刎摵杀容^小，關(guān)停之后，還會引起電網(wǎng)潮流的反向變化;部分偏遠地區(qū)，還有可能出現(xiàn)輸電距離過長，末端電壓達不到要求的情況;小機組的關(guān)停有可能打破電網(wǎng)原有的接線方式，導致某些地區(qū)供電可靠性的降低;熱電聯(lián)產(chǎn)的小火電自備電廠在非供熱期間由于限制其發(fā)電，可能需要電網(wǎng)倒送電力。另外，還有小火電關(guān)停的替代建設(shè)項目的電力送出問題等。因此，小機組關(guān)停及其替代項目的建設(shè)，都會對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成一定影響，小則影響局部輸配網(wǎng)的變化，大則影響主網(wǎng)結(jié)構(gòu)的變化。
2.2 節(jié)能環(huán)保調(diào)度對購電成本的影響
    在節(jié)能環(huán)保調(diào)度中提到:一是要鼓勵可再生能源的發(fā)展，對可再生能源上網(wǎng)電量實行全額收購;二是對高于本地區(qū)*上網(wǎng)電價的小火電機組上網(wǎng)電價實行降價，降低到不高于本地區(qū)*上網(wǎng)電價，但對*本地區(qū)*上網(wǎng)電價的小火電機組，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價?？稍偕茉从卸喾N，但能夠占到一定比例的，目前主要有水電、風電。水電由于上網(wǎng)電價較低，全額上網(wǎng)對購電均價的降低是有利的。風電的上網(wǎng)電價比較高，雖然有關(guān)部門已出臺了可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理辦法:"可再生能源發(fā)電價格高于當?shù)孛摿蛉济簷C組*上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分攤"。但即使如此，如果大量收購可再生能源，對電網(wǎng)企業(yè)也是不利的，因為脫硫燃煤機 良組*上網(wǎng)電價本來就是高價格的電價，大量收購高電價的上網(wǎng)電量，必然會引起購電均價的上揚。電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)可再生能源的上網(wǎng)情況，適時協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行電價的聯(lián)動調(diào)整。小火電機組可能存在的情況:一是關(guān)停引起的上網(wǎng)均價的變化;二是小火電機組上網(wǎng)電價的降價。前者可能有利有弊，視具體情況而定;后者則對電網(wǎng)企業(yè)比較有利，在一定程度上可以降低電網(wǎng)企業(yè)的購電成本。電網(wǎng)企業(yè)應該積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對高電價小機組上網(wǎng)電價及時進行調(diào)整。
2.3 自備電廠關(guān)停對電力市場的影響
    近幾年，企業(yè)自備電廠發(fā)展迅猛，大有與公用電廠平分秋色之勢。自備電廠絕大部分為火電機組，煤耗高、污染重，是一種低水平的重復建設(shè)，在一定程度上傷害了我國能源及電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前， 由于絕大部分自備電廠的機組都屬于小火電機組，所以基本都在關(guān)停之列。如果按照"上大壓小"政策關(guān)停自備電廠，將會給電網(wǎng)企業(yè)釋放很大的市場空間。另外，國家在節(jié)能減排有關(guān)政策中也明確提出要提高對自備電廠有關(guān)加價和費用的收取，這也會對企業(yè)自備電廠整體發(fā)展形成一定的限制。目前，節(jié)能環(huán)保調(diào)度對電力市場方面的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是小火電機組的自備電廠直接關(guān)停給電網(wǎng)企業(yè)騰出的市場空間;二是一部分屬于熱電聯(lián)產(chǎn)的小機組，目前雖不往關(guān)停之列，但按照非供熱期間限制其發(fā)電的原則，對非供熱期間的自備電廠供電也會形成一部分市場;三是根據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》中提到的"加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有火電廠，其調(diào)度都要逐步納人省級以上電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理"。如果將自備電廠納入統(tǒng)一調(diào)度管理，實行發(fā)電和用電上的分離，在一定程度上也能創(chuàng)造部分市場空間。
2.4 可再生能源發(fā)電不確定性對系統(tǒng)備用容量的影響
    由于占可再生能源絕大部分的水電、風電受當?shù)貧夂颦h(huán)境的影響很大，而且往往與季節(jié)有關(guān)，在來水、風力充足的情況下，一般發(fā)電較多，但在淡季則發(fā)電較少，具有很大的不確定性，特別是風電，無法對風力進行調(diào)節(jié)，有風時可能電力過剩，無風時則可能一度電也沒有，因此不確定性更大，這就給電網(wǎng)進行電力平衡造成了困難。電力系統(tǒng)必須考慮由火電機組為此備用一定數(shù)量的發(fā)電容量，在風電機組對火電機組備用容量相應的補償制度末出臺前，就可能需要電網(wǎng)企業(yè)來承擔。此外，由于風電的不確定性，就電網(wǎng)本身也必須為風電的輸送備用一定的容量，以保證在風電大發(fā)時電網(wǎng)能夠承載，這也會給電網(wǎng)造成一定的資源閑置。
2.5 更大范圍的資源配置對電網(wǎng)企業(yè)效益的影響
    隨著區(qū)域市場的建立以及節(jié)能環(huán)保調(diào)度的推行，電力資源的配置將會逐步突破原有的省級市場的局限，逐步在更大范圍內(nèi)進行有效配置。目前全國有85%的電力都是在省級市場范圍內(nèi)完成的，但隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源省份將會越來越多的參與區(qū)域仍至全國范圍內(nèi)的電力交易，以后的節(jié)能環(huán)保調(diào)度將會成為跨省、跨區(qū)的調(diào)度，這樣可能對于地方的發(fā)展不太有利，但是從整個社會來講是有利的，對電網(wǎng)企業(yè)也是有利的，電網(wǎng)企業(yè)可以在用電淡季將電力輸出，而在高峰時間從外省購低入電價的電力。通過跨區(qū)交易，一方面可以有效降低購電成本，另一方面可以開拓省外市場。
三、節(jié)能環(huán)保調(diào)度可能面臨的問題 
3.1 現(xiàn)行電價機制影響節(jié)能環(huán)保調(diào)度的運行
    目前，我國電力市場建設(shè)處在起步階段，與市場相適應的電價機制尚未建立，電價體系還不健全，傳導機制還不暢，直接影響著資源優(yōu)化配置:一方面由于沒有建立終端電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制，發(fā)電側(cè) 上網(wǎng)電價的變化不能通過銷售電價得到平衡，會使電 網(wǎng)企業(yè)在優(yōu)先調(diào)度安排可再生能源電力、率低污染但高價格的機組時承受相應的損失，從而影響電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度的積極性;另一方面由于我國目前沒有建立獨立的輸配電價，現(xiàn)行的輸配電價空間實際上依存于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價格差，多年來電網(wǎng)企業(yè)只能借助其他調(diào)價機會，"搭車"解決輸配電環(huán)節(jié)的電價矛盾。這就使電網(wǎng)企業(yè)的投資回收及合理收益無法得到保障，從而影響電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保調(diào)度的實行。
3.2 地方保護行為干擾節(jié)能環(huán)保調(diào)度的運行
    目前，由于我國的電力市場仍然是以省級電力市場為基礎(chǔ)，電力市場的運行，包括電力調(diào)度的實施，就不可避免地會受到一些地方保護行為的影響。不少省級及以下地方政府通過各種形式投資了電廠，其所轄電廠有相當一部分機組屬于關(guān)停的小機組，由于地方政府掌握著行政審批權(quán)，對其所轄電廠常以維護社會穩(wěn)定、緩解歷史矛盾、照顧地區(qū)差別等為由，對那些高能耗、高污染、低效率機組"網(wǎng)開一面"，造成節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策難以實施。同時，地方保護行為還將影響到電力的跨區(qū)域調(diào)度。由于在一省之內(nèi)生產(chǎn)的電力所形成的稅收歸本省享受，在省外生產(chǎn)的電力所形成的稅收歸外省所有，當電網(wǎng)企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保調(diào)度原則跨省跨區(qū)調(diào)度時會直接影響到地方財政的收入，因此難免會受到地方保護行為的干預，使調(diào)度難以按照既定的原則實施。
3.3 行為主體的利益沖突影響節(jié)能環(huán)保調(diào)度實施
    （1）與電網(wǎng)企業(yè)的自我利益發(fā)生沖突。如果按照節(jié)能環(huán)保調(diào)度要求，無條件收購高于煤電價格的其他形式的電量，但又不能及時通過價格傳導機制將所增購電成本及時平衡和消化，這無疑將損害電網(wǎng)企業(yè)的利益，從而也會挫傷電網(wǎng)企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的積極性。
    （2）與電力生產(chǎn)企業(yè)的利益發(fā)生沖突。節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度是以犧牲高能耗機組的局部利益為代價換取全網(wǎng)整體利益的zui大化，由于廠網(wǎng)分開之后，電網(wǎng)和各個電廠分別隸屬于不同的利益組織，如何較好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，就成為一大難題。尤其是限制小型火電機組上網(wǎng)等，將成為調(diào)度需要面臨的zui大問題之一。
四、對電網(wǎng)企業(yè)的幾點建議
    （1）根據(jù)節(jié)能環(huán)保調(diào)度的新形勢，做好電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作。一方面是要配合小機組的關(guān)停，按照地方政府確定的關(guān)停計劃，加快電網(wǎng)配套建設(shè)步伐，確保小火電機組關(guān)停后電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和關(guān)停地區(qū)的正常供電;二是要解決好可再生能源上網(wǎng)配套建設(shè)項目，保證其能夠及時上網(wǎng)送出;三是積極解決電網(wǎng)"卡脖子"問題，特別是可再生能源送出上的電網(wǎng)"卡脖子"問題。目前，根據(jù)電監(jiān)會關(guān)于可再生能源全額收購的有關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)因電網(wǎng)建設(shè)問題導致可再生能源無法實現(xiàn)全額上網(wǎng)的要承擔責任，因此做好電網(wǎng)的配套規(guī)劃和建設(shè)工作十分必要。
    （2）根據(jù)系統(tǒng)備用容量的增加，解決好備用容量的補償問題。由于水電、風電具有更大地不確定性，需要系統(tǒng)為此備用一定數(shù)量的發(fā)電和輸電的容量，由此會帶來企業(yè)經(jīng)營成本的增加。目前上海對于調(diào)峰機組已出臺了相關(guān)補償?shù)恼?，按此道理，為水電、風電備用的發(fā)電和輸電容量也需要收取相應的補償。目前風電的備用容量補償問題有關(guān)部門正在研究制訂扎電網(wǎng)企業(yè)要積極做好補償政策的協(xié)調(diào)和落實工作。同時廟于風電的備用容量比較大，*補償估計不太可能，因此電網(wǎng)企業(yè)還需要從其他途徑再想辦法。
    （3）根據(jù)上網(wǎng)電價的變化，協(xié)調(diào)政府部門做好電價調(diào)整。要根據(jù)節(jié)能環(huán)保調(diào)度可能帶來的購電成本的變化，積極協(xié)調(diào)地方政府部門做好上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動調(diào)整工作。由于電價調(diào)整往往存在一定的時滯性，上網(wǎng)造成購電成本增加，只有在達到一定程度時才可給予調(diào)整，這就可能增加電網(wǎng)企業(yè)的負擔。為此，電網(wǎng)企業(yè)必須根據(jù)小火電關(guān)停導致的電價變化做好具體分析，及時根據(jù)購電成本變化情況協(xié)調(diào)政府出臺調(diào)整政策，以保護企業(yè)的利益。
    （4）結(jié)合自備電廠的關(guān)停，做好開拓市場和供電服務工作。一是要協(xié)調(diào)地方政府嚴格執(zhí)行國家*有關(guān)自備電廠的政策，收取相應的加價和費用，逐步縮小自備電廠生存空間，促使其加快關(guān)停。二是為電力市場開拓做好準備，對關(guān)停的自備電廠（包括對熱電聯(lián)產(chǎn)小機組）要積極做好供電服務工作。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺發(fā)電、用電分離政策。
    （5）充分利用跨省、跨區(qū)電力交易，積極開拓省外電力市場。節(jié)能環(huán)保調(diào)度中規(guī)定要"通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實施優(yōu)化調(diào)度"。電網(wǎng)企業(yè)要充分利用這一有利形勢，加大跨省、跨區(qū)電力的交易，一方面積極降低購電成本，另一方面開拓省外電力市場。同時也要積極做好地方政府有關(guān)部門的工作，減少地方保護對跨省、跨區(qū)交易工作的影響。
    （6）合理安排火電機組發(fā)電組合，實現(xiàn)調(diào)度方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。節(jié)能環(huán)保調(diào)度涉及到諸多利益機構(gòu)，對機組發(fā)電組合方案的制定必須保持謹慎，要積極取得政府的支持，由政府部門出臺相關(guān)政策或出面進行協(xié)調(diào)，共同配合做好節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作。