電力改革要解決三大問題

進入新世紀以來，我國電力工業(yè)通過改革初步形成了發(fā)電側(cè)競爭格局，整體上促進了電力工業(yè)發(fā)展，有力緩解了電力供需緊張，但也面臨著電力資產(chǎn)利用率下降、電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力弱、供電安全受電煤運輸和供應(yīng)制約風險增大、電源清潔化發(fā)展任務(wù)重等問題，影響了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生上述問題的根本原因是電力發(fā)展規(guī)劃管理薄弱、缺乏電力市場機制和電價改革嚴重滯后。這三大問題應(yīng)該在本次電力改革中逐步得到解決。
但是，電力工業(yè)政企分開后，政府主管部門作為電力規(guī)劃管理的主體沒有*到位，電力規(guī)劃沒有管住、沒有管好。表現(xiàn)在電力規(guī)劃的重大問題研究、編制程序、審定發(fā)布及滾動修訂缺乏規(guī)范化、程序化、透明化的管理機制，規(guī)劃的科學性、性難以保證。項目前期工作缺乏科學管理機制，電力項目良性開發(fā)秩序、市場運行機制和問責制亟待建立。由于統(tǒng)一規(guī)劃機制的缺失，造成電力的無序發(fā)展，如：電源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào);新建煤電項目與鐵路運輸、煤炭供應(yīng)等沒有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運緊張問題反復出現(xiàn);由于風電沒有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，造成風電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得部分地區(qū)風電裝機規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力，棄風現(xiàn)象大量出現(xiàn)?！峨娏I(yè)“十五”規(guī)劃》電力需求水平過低，而調(diào)整的規(guī)劃沒有公布?！峨娏Πl(fā)展“十一五”規(guī)劃》編制了而沒有公布，“十二五”時間已過三年，《電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》至今仍未公布，突出說明電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒有發(fā)揮規(guī)劃對電力項目投資、建設(shè)的指導作用，影響了電力工業(yè)的科學發(fā)展。

規(guī)劃管理薄弱，電力發(fā)展失去了統(tǒng)一規(guī)劃的引導。*，電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應(yīng)，是現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。落實國家能源戰(zhàn)略，實現(xiàn)電力工業(yè)科學發(fā)展，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，確?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)完成乃至全面建成小康社會具有重要的支撐作用。電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導，科學規(guī)劃是電力工業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。