由于沒有市場化的機制，地方企業(yè)與央企、民企與國企、內(nèi)外資企業(yè)等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現(xiàn)尤為突出，給企業(yè)的公平競爭和多種經(jīng)濟成分的健康發(fā)展帶來了很多困擾。同時由于缺少市場化機制的有效激勵，企業(yè)的利潤往往取決于政府的政策，削弱了發(fā)電企業(yè)強化內(nèi)部管理的動力，出現(xiàn)盲目的投資現(xiàn)象。
電價改革嚴重滯后。電力改革zui為核心和敏感的問題就是電價問題。2003年，作為電力體制改革的配套方案，*頒布的《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)尚未*貫徹執(zhí)行。獨立的輸配電價還未形成，電價傳導機制不健全，電價還不能反映資源稀缺程度和電力市場供求關系。特別是“十一五”期間，在煤炭等資源類產(chǎn)品價格大幅上漲的推動下，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關系，甚至不能反映發(fā)電成本。由于政府管制造成電價的失真，價格無法有效地向下游傳導，市場難以發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。導致火電企業(yè)嚴重虧損，有些企業(yè)現(xiàn)金流斷裂，無力組織生產(chǎn)，這也是造成該期發(fā)生缺電的原因之一。

沒有建立起電力投資的市場機制。2002年廠網(wǎng)分開以后，由于政府沒有建立起電力投資的市場機制，項目前期也缺乏規(guī)范化的管理機制，因此出現(xiàn)了轟轟烈烈的競爭廠址資源的“跑馬圈地”現(xiàn)象。一方面反映前幾年電力供需形勢趨于緊張的信號傳導到了電源投資市場，電力市場化改革的導向性作用得到發(fā)揮。另一方面，“跑馬圈地”現(xiàn)象是各投資主體為爭奪未來的發(fā)展空間和市場空間而引發(fā)競爭的具體體現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)有了廠址資源，就可以委托設計院開展項目前期工作，從初可研做到可研，直至滿足核準的條件。到此時，“生米已煮成熟飯”，除了個別碰了國家產(chǎn)業(yè)政策“紅線”的項目外，一般項目即便存在某些問題或不足，再補充做些工作，zui后政府主管部門也都能“核準”，就是違規(guī)電源項目zui終也能得到“正名”而上網(wǎng)運營。