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政策暖風(fēng)頻吹 2017植保無(wú)人機(jī)開(kāi)啟國(guó)家補(bǔ)貼之路
2017年新春未至，植保無(wú)人機(jī)行業(yè)卻吹來(lái)政策春風(fēng)：2017年1月16日，農(nóng)業(yè)部在京召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議。會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化司司長(zhǎng)李偉國(guó)指出，2017年將繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，允許在適宜地區(qū)開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
被部委提至國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的戰(zhàn)略高度，這意味著無(wú)人機(jī)將被納入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)真正開(kāi)始重視植保無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的功能和作用，是個(gè)重大利好。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量是4890架；2015年底，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量為2324架。2015年真正做植保的農(nóng)用無(wú)人機(jī)并不多，更多是在演示。2016年，農(nóng)用無(wú)人機(jī)才真正承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)植保作業(yè)的任務(wù)，但發(fā)展速度非?？?。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年病蟲(chóng)害防治面積近90億畝次，植保無(wú)人機(jī)在國(guó)內(nèi)的潛在應(yīng)用市場(chǎng)非常廣闊，但植保無(wú)人機(jī)在全國(guó)的普及推廣之路并非一帆風(fēng)順，這主要是由于我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的空白。據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目，而植保無(wú)人機(jī)并未納入補(bǔ)貼范圍。
據(jù)了解，此前之所以一直未被納入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，主要是由于植保無(wú)人機(jī)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2005年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，列入《目錄》的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)鑒定。
植保無(wú)人機(jī)在我國(guó)起步的時(shí)間較晚，真正開(kāi)始研制只有十多年，像是低空低量的施藥技術(shù)、航空專用劑的研發(fā)等都處在逐步改進(jìn)之中。
近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)整體技術(shù)的進(jìn)步，植保無(wú)人機(jī)的技術(shù)水平和實(shí)際作業(yè)效率也在穩(wěn)步提高。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前植保無(wú)人機(jī)的作業(yè)效率可達(dá)到人工背負(fù)手動(dòng)噴霧器的100倍，采用25kg有效載荷的單旋翼油動(dòng)力無(wú)人機(jī)和15kg有效載荷的單旋翼電動(dòng)無(wú)人機(jī)進(jìn)行噴施作業(yè)的年度收益分別是機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)的33倍和25倍；是人工手動(dòng)噴霧的133倍和93倍。
據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)透露，在農(nóng)用無(wú)人機(jī)方面，已完成農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用遙控飛行植保機(jī)安全技術(shù)要求征求意見(jiàn)稿，農(nóng)用航空分會(huì)正在征求各方意見(jiàn)，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施藥標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等。
隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)水平的進(jìn)步，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，就有了進(jìn)軍國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的基礎(chǔ)。
事實(shí)上，從2015年起，已有多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)了地方性補(bǔ)貼政策。
2015年，河南省專門制定了《河南省農(nóng)用航空器購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》，選擇農(nóng)用航空器作為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)載藥量10公斤和10公斤(含10公斤)以上不同機(jī)型，實(shí)行省級(jí)財(cái)政資金定額補(bǔ)貼。
2015年，根據(jù)地方需要，植保無(wú)人機(jī)被納入浙江寧波農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)。寧波市農(nóng)機(jī)局方面當(dāng)時(shí)表示，寧波市各地已經(jīng)陸續(xù)引入旋翼植保飛機(jī)，對(duì)農(nóng)林植物保護(hù)作業(yè)進(jìn)行新的探索。2016年，寧波市、鄞州區(qū)兩級(jí)進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將智能無(wú)人旋翼植保機(jī)納入農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄，并在具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)、示范基地，開(kāi)展試驗(yàn)、示范和推廣。
2015年8月5日，湖北安陸市農(nóng)業(yè)局發(fā)布公告：孝感市人民政府撥付專項(xiàng)資金，用于對(duì)購(gòu)置農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。
2015年9月18日，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處發(fā)布“2015年福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品已歸檔公示”，多款無(wú)人機(jī)列入其中。
2016年4月，江蘇省張家港市基層建議實(shí)施植保無(wú)人機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)試驗(yàn)篩選出的適宜機(jī)型，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)相關(guān)的試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確試點(diǎn)政策，完善相關(guān)的植保無(wú)人機(jī)防治配套措施，確保試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。
2016年6月，江西省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)江西省2016年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案和江西省2016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼方案的通知》，其中的補(bǔ)貼內(nèi)容一項(xiàng)，提出對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買無(wú)人植保機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。
2016年11月，江西省正式將農(nóng)用無(wú)人機(jī)納入購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體所購(gòu)買設(shè)備資金的50%予以補(bǔ)助，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體本項(xiàng)目高補(bǔ)貼可達(dá)20萬(wàn)元。
可以看出，農(nóng)業(yè)部此次從國(guó)家層面提出穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)人機(jī)的補(bǔ)貼試點(diǎn)，正是無(wú)人機(jī)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步和各省市不斷試點(diǎn)和推進(jìn)合力的結(jié)果。雖然當(dāng)前全國(guó)仍有多省市尚未將植保無(wú)人機(jī)納入補(bǔ)貼范圍，但在國(guó)家政策層面的推進(jìn)下，植保無(wú)人機(jī)在我國(guó)20億畝農(nóng)田上大有作為的時(shí)刻已經(jīng)不遠(yuǎn)了。
（原標(biāo)題：守得花開(kāi)：植保無(wú)人機(jī)的國(guó)家補(bǔ)貼之路）
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