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          正在閱讀:智慧城市PPP廣受重視 卻仍是高處不勝寒

          智慧城市PPP廣受重視 卻仍是高處不勝寒

          2016-03-19 09:18:51來源:智慧城市 關(guān)鍵詞:智能控制智能裝備閱讀量:31697

          導(dǎo)讀:近年來,政PPP已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥,引發(fā)了各方面的高度關(guān)注,然而,PPP成功案例卻仍然鮮見。
            【中國智能制造網(wǎng) 市場(chǎng)分析】近年來,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門陸續(xù)發(fā)布一系列相關(guān)政策文件,政PPP已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥,引發(fā)從中央到地方、從政府到企業(yè)的高度關(guān)注。然而,與關(guān)注熱度不相稱的結(jié)果是PPP成功案例卻仍然鮮見。
            
          智慧城市PPP
            三大作用:
            
            當(dāng)前,PPP模式之所以被廣泛認(rèn)為是一種促成政企合力、推動(dòng)智慧城市發(fā)展的有效機(jī)制,其因有三:
            
            緩解政府方面資金壓力
            
            當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后,為換取特許經(jīng)營權(quán),社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入。同時(shí),還可能將政府承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè),既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題,也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。此外,在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,社會(huì)資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利,有利于政府存量債務(wù)的消化。
            
            打破公共服務(wù)“壟斷”
            
            以往,相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施一般由政府掌控,僅有項(xiàng)目建設(shè)會(huì)外包給社會(huì)資本主導(dǎo),公共服務(wù)的供給主體單一。正是這種“壟斷”導(dǎo)致地方政府利用信息化手段提供便民服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。社會(huì)資本通過PPP模式深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域,不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局,更可激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力,好處顯而易見。
            
            降低智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
            
            PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念,以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利,對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定,將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起,強(qiáng)大的伙伴關(guān)系可作為抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。
            
            三個(gè)疑惑:
            
            然而盡管引入PPP模式好處多多,但在具體實(shí)踐中卻也遇到不少問題,令政府、企業(yè)備感困惑,影響了其在智慧城市建設(shè)中的發(fā)展。
            
            PPP即政府融資手段?
            
            PPP的融資作用不容小覷,但又不僅僅融資渠道,更是一種有助于提升公共事業(yè)生產(chǎn)效率的長效合作機(jī)制。而當(dāng)前,仍有相當(dāng)一部分地方政府把PPP視為一種融資工具,用于替代原有的地方融資平臺(tái),并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給企業(yè)。自主權(quán)一旦受到大的影響,企業(yè)勢(shì)必會(huì)降低合作意愿。因此,地方政府應(yīng)摒棄對(duì)公共項(xiàng)目集權(quán)的傳統(tǒng)觀念,放權(quán)給給企業(yè),以平等協(xié)商的姿態(tài),互相監(jiān)督,強(qiáng)化合作。只有這樣,才能讓社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。
            
            收益歸誰?
            
            收益預(yù)期不可控是造成政企各方對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目參與熱情不高的根本原因。智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段,很多項(xiàng)目沒有成熟案例可以借鑒,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加無從談起。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得項(xiàng)目驗(yàn)收缺少客觀評(píng)價(jià)依據(jù),直接導(dǎo)致了收益時(shí)間的不確定。而這勢(shì)必會(huì)削弱社會(huì)資本對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的參與意愿。
            
            在理論上,因不可控因素使收益達(dá)不到資金預(yù)期時(shí),政府應(yīng)承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)。然而,收益不明確,政府可能承擔(dān)的兜底金額也不明確,這無疑也會(huì)影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的積極性。
            
            政府失信怎么辦?
            
            在智慧城市PPP失敗案例中,存在因地方政府單方面違約,而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損的情況。比如,有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判,以降低承諾價(jià)格;政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法,致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi),終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。
            
            國內(nèi)相關(guān)法規(guī)尚不完善,無法有效約束政府失信行為,這意味著社會(huì)資本方無法通過法律途徑有效保護(hù)自身利益。在這種情況下,PPP模式是否可取也被企業(yè)打上了問號(hào)。
            
            三點(diǎn)思考:
            
            提升政府對(duì)PPP的認(rèn)知和實(shí)施能力
            
            地方政府了解PPP模式,熟悉其操作流程,才能確保智慧城市PPP模式順利推進(jìn)。具體建議有:一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),讓更多的政府管理者準(zhǔn)確理解PPP的內(nèi)涵和作用,合理界定其適用范圍;二是鼓勵(lì)省級(jí)地方政府牽頭成立智慧城市PPP綜合服務(wù)中心,負(fù)責(zé)相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布和技術(shù)指導(dǎo),輔助地方政府確定中標(biāo)者;三是支持發(fā)展一批融資、技術(shù)等中介機(jī)構(gòu)介入智慧城市PPP項(xiàng)目,為各地推進(jìn)智慧城市PPP項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。
            
            應(yīng)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
            
            標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市PPP參與主體間利益分配的依據(jù),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行至關(guān)重要。具體建議有:一是推動(dòng)成立智慧城市PPP模式標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定消費(fèi)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。探索浮動(dòng)收益率機(jī)制,科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建造運(yùn)營和預(yù)期收益,制定可控的價(jià)格調(diào)整預(yù)案,確保社會(huì)資本利潤率處于合理區(qū)間;二是為確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度,在智慧城市方案設(shè)計(jì)、合約制定、建設(shè)運(yùn)營等環(huán)節(jié),引入第三方機(jī)構(gòu),以標(biāo)準(zhǔn)為綱開展評(píng)估,為政府部門提供決策參考。
            
            修正完善法律法規(guī)及政策體系
            
            提高PPP模式的法律效力和可操作性,增強(qiáng)經(jīng)營環(huán)境的可預(yù)測(cè)性,確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。才能終觸動(dòng)社會(huì)資本神經(jīng),撬動(dòng)社會(huì)資本的參與度。
          我要評(píng)論
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            2025-04-17 09:25:04
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            皮革服裝智能裝備
            2025-04-16 15:51:59
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            2025-02-14 09:42:50
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