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持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料，這些物質(zhì)看起來很陌生，但在我們生活中卻十分常見。人類對藥品、個人洗護用品、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等的使用都有可能是環(huán)境中新污染物的來源。
從成都市人民政府辦公廳獲悉，為加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，《成都市新污染物治理實施方案》(簡稱《實施方案》)于近日正式印發(fā)。
《實施方案》提出，到2025年，基本摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。
成都市將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及地域分布，制定重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立重點管控新污染物排放源清單。
成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市新污染物治理實施方案的通知
各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市新污染物治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
成都市人民政府辦公廳
2023年10月25日
成都市新污染物治理實施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，認真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2022〕77號)要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實黨的二十大、省委十二屆三次全會和市委十四屆三次全會各項部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以健全機制、科學(xué)評估、全面兼顧為工作原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提高成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)水平。
二、工作目標(biāo)
到2025年，基本摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展重點行業(yè)和重點區(qū)域新污染物調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和分類治理試點，推進四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室建設(shè)，有效提升新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力。
三、主要任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理工作機制。按照國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實的原則，建立健全新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。加強信息共享與工作聯(lián)動，加強新污染物有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)銜接，在市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘谐鋵嵭挛廴疚镏卫?、環(huán)境健康等領(lǐng)域?qū)＜伊α?。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責(zé)落實。以下均需各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責(zé)落實，不再列出]
(二)落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查。按照國家、省化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查工作部署，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及地域分布，制定成都市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立重點管控新污染物排放源清單。對納入國家《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》和成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé))
(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。開展重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。以制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)為重點，選擇重點地區(qū)、典型工業(yè)園區(qū)和入境關(guān)口，開展重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，初步掌握重點管控新污染物在環(huán)境中的賦存水平。將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調(diào)查監(jiān)測納入成都市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，將全氟烷基化合物(PFAS)、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、微塑料等納入年度生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測或科研監(jiān)測計劃。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。落實《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》工作要求，配合開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。會同四川省抗生素環(huán)境危害評估實驗室(成都大學(xué))，開展抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都大學(xué)等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)強化新污染物風(fēng)險管控。按照《重點管控新污染物清單(2023版)》要求，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位，指導(dǎo)督促地方和企業(yè)落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控措施。配合開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，協(xié)助制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(六)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號)要求，督促新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進口者、加工使用者落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大監(jiān)督抽查和違法處罰力度，嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))
(七)嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，對未按期淘汰的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，嚴格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
落實國家、省履行《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》有關(guān)工作要求，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險，確保按期完成履約任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé))
加強禁止進(出)口的化學(xué)品和嚴格限制用途化學(xué)品環(huán)境管理，加大口岸檢查力度，嚴防禁止進(出)口化學(xué)品入(離)境。開展進(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化進(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))
(八)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面進行清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害化學(xué)物質(zhì)名稱、使用數(shù)量、排放濃度等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制，嚴格落實中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))
(九)規(guī)范抗生素使用管理。落實國家、省關(guān)于遏制微生物耐藥行動工作要求，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。加強抗生素藥物臨床應(yīng)用管理，科學(xué)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理用藥，加大對抗生素藥物規(guī)范使用情況抽查和監(jiān)管力度。嚴格落實藥品零售企業(yè)憑處方銷售抗生素藥物，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度，嚴厲打擊藥品經(jīng)營領(lǐng)域銷售假冒偽劣抗生素藥物行為。(市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))
在獸用抗生素藥物經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥制度，提升畜禽養(yǎng)殖過程中獸用抗生素藥物用藥能力和水平，推廣使用低殘留獸用中藥等替代產(chǎn)品，嚴厲打擊違法使用禁用藥品，超劑量、超范圍使用抗生素藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售藥物殘留超標(biāo)畜禽產(chǎn)品等違法行為，加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗生素藥物使用管控，促進養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé))
(十)強化農(nóng)藥使用管理。持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動，嚴格控制具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑使用，鼓勵發(fā)展高效、低風(fēng)險農(nóng)藥，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防控、生物防控、物理防控等綠色綜合防控技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴格落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代要求。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管，建立“戶收集、點回收、縣(鎮(zhèn))集中”回收體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補貼制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十一)推進新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實國家、省有關(guān)要求，督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，采取有效污染防治措施確保新污染物的排放符合國家相關(guān)要求，嚴格按照排污許可管理有關(guān)要求依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，制定自行監(jiān)測計劃及土壤隱患排查制度，定期對排放口及周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)測及評估，建立信息公開制度，依法公開新污染物使用、排放信息。(市生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(十二)強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格執(zhí)行國家和省制定的含特定新污染物廢物檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范，規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及含特定新污染物廢物的收集利用處置。探索研究抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的利用處置方法，鼓勵危險廢物綜合處置單位參與特定新污染物廢物利用處置。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)開展新污染物治理試點工程。聚焦制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)，在岷江、沱江流域和重點飲用水水源地周邊等區(qū)域，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。結(jié)合成都市環(huán)境健康先行區(qū)建設(shè)工作，選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點，推動實施廢水抗生素去除試驗。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))
(十四)加大科技支撐力度。落實川辦發(fā)〔2022〕77號文工作要求，推進抗生素研究與再評價四川省重點實驗室與國家獸藥安全評價實驗室、生物治療國家重點實驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實驗室的整合，建設(shè)四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室。在市級科技項目中加強新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、新增列POPs(持久性有機污染物)替代品和替代技術(shù)研發(fā)。(市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、成都大學(xué)等按職責(zé)分工負責(zé))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府(管委會)要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實屬地責(zé)任，抓好工作落實；市級有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估，并將評估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(二)強化能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)管能力建設(shè)。整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、高校、科研院所技術(shù)力量，加強新污染物監(jiān)測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域短板能力建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負責(zé))
(三)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴格落實新污染物治理要求。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(出)口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))
(四)拓寬資金投入渠道。加強資金保障，統(tǒng)籌財政資金支持新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關(guān)生態(tài)環(huán)保貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、人行四川省分行營管部等按職責(zé)分工負責(zé))
(五)加強宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和公眾正確認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色生產(chǎn)和消費理念，將新污染物環(huán)境污染防治融入日常生產(chǎn)和生活中。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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