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2020年1月15日，湖南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于進一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知》湘發(fā)改價費〔2020〕29號，通知對重點任務，收費計征方式等均作出了明確規(guī)定。
針對《通知》內(nèi)容，E20研究院水業(yè)研究中心第一時間進行了深度解讀：
重點任務中的規(guī)定節(jié)點(已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費)，差異化收費制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務費市場化要求與2018年，國家發(fā)展改革委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號要求一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費的征收范圍和成本構成，以及污水收費標準方面進行了細化和完善。
文件提出，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費的征收范圍和成本構成。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費應補償污水處理、污泥處理處置成本(含污泥無害化處理、運輸及處置成本)。經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)，可補償污水收集輸送管網(wǎng)運行維護成本。
2018年，國家發(fā)展改革委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》中提出，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準。
對比分析，湖南省此次文件對污泥處置成本中的運輸成本進行了規(guī)定，且對于污水收集和輸送管網(wǎng)運行維護成本提出了建議，管網(wǎng)建設成本未提及。
收費標準方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部《關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕119號)文件要求“縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。”湖南省此次要求已建成(接入)污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當從2020年起，將污水處理收費標準調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當年建成(接入)污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費。
但值得注意的是，此文件提出了縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費征收標準應相對統(tǒng)一的要求，目前觀察到縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費統(tǒng)一的問題在目前村鎮(zhèn)污水設施統(tǒng)籌規(guī)劃階段是很多縣域面臨的重點問題。
收費計征方式方面，與《財政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知》(財稅〔2014〕151號)原則一致，但值得注意的是，規(guī)定了對無自動取水設備或難以伴水征收的單位和個人，原則上可按人均每月不超過4噸用水量計算收取污水處理費。
《通知》原文：
關于進一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策和征收管理制度的通知
湘發(fā)改價費〔2020〕29號
各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革委(局)，市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、財政局、水利局、生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實省委、省政府推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，做好長江大保護的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕119號)、《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)、《財政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知》(財稅〔2014〕151號)、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)》(湘政辦發(fā)〔2019〕43號)等文件要求，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費政策，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、基本原則
根據(jù)政府定價管理權限，由縣級人民政府按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理成本分擔機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費標準(市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市本級制定)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水有效治理，有力服務水環(huán)境改善。
二、重點任務
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費的征收范圍和成本構成。具備污水集中處理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費應補償污水處理、污泥處理處置成本(含污泥無害化處理、運輸及處置成本)。經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)，可補償污水收集輸送管網(wǎng)運行維護成本。
(二)有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費標準。根據(jù)長江污水排放標準提升和污泥無害化處置要求，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費標準。已建成(接入)污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應當從2020年起，將污水處理收費標準調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當年建成(接入)污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費；國家出臺新政策后，及時按照新政策調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收費標準。原則上，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費征收標準應相對統(tǒng)一。
(三)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水差別化收費。各地可根據(jù)環(huán)保信用等級評價結果，對環(huán)境信用較差等級企業(yè)實行污水處理收費加價政策。
(四)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務費市場化。各縣市要建立污水處理服務費與處理成本、處理水質、污染物削減量等服務效果掛鉤的按效付費機制，可通過招標等市場化方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務費水平。將污水處理成本審核結果，作為制定污水處理服務費的重要依據(jù)。鼓勵將不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項目打包，協(xié)商確定污水處理服務費標準，促進污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。建立靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務費調(diào)整機制，對于符合服務費調(diào)整約定的情況，應及時啟動污水處理服務費調(diào)整工作。
三、合理確定收費計征方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費可采用按用水量或按人口定額收費計征。
(一)使用公共供水的單位和個人，以其水表顯示的用水量值為準計征。
(二)使用自備水源的單位和個人，已安裝計量設備的，以計量設備顯示的用水量值為準計征；未安裝計量設備或者計量設備不能正常使用的，按取水設施額定流量每日運轉24小時計算。
(三)對無自動取水設備或難以伴水征收的單位和個人，原則上可按人均每月不超過4噸用水量計算收取污水處理費。
(四)有條件的地方，可采用簡便易行、群眾接受、靈活多樣的方式收取污水處理費。
四、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費的征收管理
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費由縣級人民政府委托公共供水企業(yè)或有關機構代征。
(二)污水處理費屬于政府非稅收入，應全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?。在收取污水處理費時，使用省財政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，每月按時足額繳入同級非稅收入?yún)R繳結算戶，不得以任何理由拖延或不繳。代征手續(xù)費由各市、縣財政按不超過污水處理費代征額的2%安排。
五、狠抓收費政策落地
(一)加強部門聯(lián)動和社會監(jiān)督。省級發(fā)展改革、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要加強銜接，做好信息溝通和政策聯(lián)動，形成工作合力。要督促各地向社會公開污水處理費收取、使用情況，以及重點排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)要公開污水處理量、污染物削減情況、出水主要指標和企業(yè)運營情況，接受社會監(jiān)督。
(二)強化政策落實。縣級人民政府應按照要求及時開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，并確定征收途徑；發(fā)展改革部門主要負責制定和調(diào)整污水處理費標準；財政部門主要負責污水處理費的使用和管理；住建部門主要負責污水處理廠運營和監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門主要負責水質監(jiān)測，及時更新企業(yè)環(huán)境信用等級信息；水利部門負責督促所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)按規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費隨自來水征收工作，同時加強節(jié)約用水管理和提升自來水覆蓋率；住建部門與財政部門、發(fā)展改革部門協(xié)商一致后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理服務單位簽訂政府購買服務合同，住建部門應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理服務單位履行政府購買服務合同的情況，以及生態(tài)環(huán)境部門對污水處理設施出水水質和水量的監(jiān)督檢查情況，按期核定污水處理服務費。財政部門應當及時、足額撥付服務費。
(三)兜住民生底線。各地對低收入群體在征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費時應給予適當優(yōu)惠政策。
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
湖南省財政廳
湖南省水利廳
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年1月15日
原標題：湖南完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費和征收政策解讀(附政策全文)
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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