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【中國智能制造網 本站原創(chuàng)】隨著無人機市場呈現井噴式增長，保有量迅速投身，“黑飛”、“擾航”等事件也時有發(fā)生。日前，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，這是我國從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展作出部署。
近年來，伴隨相關技術的成熟以及市場的拓展，我國無人機行業(yè)呈現迅猛發(fā)展態(tài)勢，消費級與工業(yè)級無人機市場均增長迅速。目前，各類無人機已經在航拍、植保、監(jiān)測、救援、巡檢等多個領域實現了廣泛應用。
據相關機構預計，到2020年，我國無人機銷量將超過25萬架。無人機的發(fā)展形勢一片向好，已然成為受關注的新興行業(yè)之一。然而，無人機保有量的快速上漲，也促使“黑飛”、“擾航”、“炸機”等事故頻發(fā)，對航空安全、公共安全以及個人隱私保護造成了嚴重威脅。
無人機頻頻“惹禍”
當前，中國已經發(fā)展成為無人機大國，特別是在民用無人機領域，形成了較為顯著的市場優(yōu)勢。但是，要想從“無人機大國”升級為“無人機”強國，我國還需跨越不少障礙。其中，“黑飛”、“擾航”這些威脅安全的頻發(fā)事件就是目前亟需降服的“攔路虎”。
2017年以來，我國國內多個機場發(fā)生了多次嚴重的無人機“擾航”事件，主要集中于西南地區(qū)，嚴重影響了航空安全，造成了惡劣的社會影響。
僅2017年4月份，成都、上海、杭州、大連等機場就相繼發(fā)生了10余起“黑飛”無人機“擾航”事件。其中，成都雙流機場是“重災區(qū)”，因多次遭受無人機“入侵”，導致30多個航班被取消，百余架次航班被迫備降或返航，經濟損失更是龐大。
不只是“擾航”，由于自身故障或是操作失誤引發(fā)的無人機“墜機”事件，甚至導致傷人事件同樣不少。此外，一些不法分子還利用無人機偷窺他人隱私，或是從事不法勾當。因而，加強無人機監(jiān)管，提升無人機飛行安全已是迫在眉睫。
業(yè)內專家此前曾表示，眼下無人機監(jiān)管力度雖然提高，但是相關規(guī)定基本上還是屬于指導性意見，以主管機構的規(guī)范、規(guī)章為主，體系化與性不足，難以形成系統(tǒng)的管理體制，在強制執(zhí)行力和可操作性方面有一定欠缺。因此，需要強化無人機監(jiān)管的頂層設計，從國家高度進行自上而下的規(guī)范和引導。
首部國家無人機專項管理法規(guī)開始征求意見
為了規(guī)范無人機飛行以及展開的其他活動，加強對無人機的依法管理，遏制無人機“黑飛”現狀，日前工信部網站發(fā)布了由國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，正式對外征求意見。
此前，民航部門以及各地方政府也相繼發(fā)布了一系列無人機管理規(guī)定，但是都屬于地方性或是部委級別的規(guī)章，而這次發(fā)布的《意見稿》是首部無人機管理專項法規(guī)，是國家從戰(zhàn)略高度對無人機管理與發(fā)展做出具體部署。
根據《意見稿》規(guī)定，征求意見時間截至2018年2月28日，需要以書面意見形式反饋至國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。
這些重點值得關注
《意見稿》從無人機系統(tǒng)、無人機駕駛員、飛行空域、飛行運行、法律責任等方面對無人機合法飛行進行了詳細規(guī)定。
重點一：無人機由誰管理？
以往，無人機監(jiān)管難度大的一個主要原因就在于“九龍治水”，管轄權限分散，難以形成有效的監(jiān)管網絡，管理方式、管理效率都存在短板。而此次發(fā)布的《意見稿》，明確了無人機的管理分工。
《意見稿》規(guī)定，國務院、中央軍委空中交通管制委員會領導全國無人駕駛航空器飛行管理工作，通過無人駕駛航空器管理部際聯席工作機制，協調解決管理工作中出現的重大問題。各單位各部門依據有關規(guī)定負責無人駕駛航空器相關管理工作。
其中，模型航空器(航模)管理規(guī)則，由國務院體育行政部門會同空軍、國務院民用航空主管部門、國務院公安部門等單位參照本條例另行制定。
重點二：你的無人機屬于哪一類？
為了方便無人機管理，各國政府都依據不同標準對無人機進行了分類。而在此次發(fā)布的《意見稿》中，也對無人機進行了分類，將有助于未來的行業(yè)規(guī)范與使用參考。
根據應用領域，無人機分為國家無人機和民用無人機。國家無人機，指用于民用航空活動之外的無人機，包括用于執(zhí)行軍事、海關、警察等飛行任務的無人機；民用無人機，指用于民用航空活動的無人機。
根據重量、飛行速度等客觀因素，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中，空機重量不超過4千克，大起飛重量不超過7千克，大飛行速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機。而我國目前市場上絕大部分無人機產品都屬于這一類。
需要指出的是，國家無人機的分類、定型、登記、識別、保險等管理辦法，將由相關部門另行制定。
重點三：你有駕駛無人機的資格嗎？
之所以無人機“黑飛”事件頻發(fā)，造成了嚴重的社會影響，就在于很多無人機駕駛員并沒有駕駛資質，不僅駕駛技能缺乏，而且對相關法律知識的了解也幾乎空白。為此，《意見稿》對于無人機駕駛員也做出了詳細規(guī)定。
《意見稿》明確，輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲，未滿14周歲應當有成年人現場監(jiān)護；小型無人機駕駛員應當年滿16周歲；中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。
《意見稿》指出，民用無人機駕駛員培訓包括安全操作培訓和行業(yè)培訓；操控微型無人機的人員需掌握運行守法要求；獨立操作的小型、中型、大型無人機，其駕駛員應當取得安全操作執(zhí)照。
需要特別關注的一點是，因故意犯罪曾經受到刑事處罰的人員，不得擔任中型、大型無人機駕駛員。
重點四：哪些地方可以飛行？
隨著無人機應用日益廣泛，飛行活動漸趨頻繁，國家在加強無人機管理的同時，也需要為無人機提供正常、合理的適飛空域?！兑庖姼濉吩诔浞肿鹬噩F有空域管理制度的前提下，向輕型無人機和微型無人機釋放120米以下、50米以下的空域。
《意見稿》明確，除空中禁區(qū)、機場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內，微型無人機無需批準可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機可以在真空120米以下空域飛行。但在禁飛區(qū)域內，沒有批準嚴禁飛行。
《意見稿》還特意對近年來發(fā)展迅速的植保無人機的適飛空域進行了規(guī)定。植保無人機適飛空域應位于輕型無人機適飛空域內，真高不超過30米，且在農林牧區(qū)域的上方。
監(jiān)管規(guī)范化是面向未來之舉
此番國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，不僅有利于進一步完善無人機行業(yè)法律、標準規(guī)范體系，而且還有利于加強合法合規(guī)飛行權利保障，明確監(jiān)管部門職責與協作機制。
未來，不斷嚴格、規(guī)范的監(jiān)管體系，將會把“黑飛”無人機遏制在源頭，從多個環(huán)節(jié)、多個層次對非法飛行、非法經營的無人機進行全面管控。屆時，不但無人機生產、銷售更加規(guī)范，消費者的無人機操控技能和知識水平也有望得到提升。因此，隨著無人機法律的加速落地，無人機產業(yè)的發(fā)展未來值得期待。
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