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*轉(zhuǎn)發(fā)*編辦、質(zhì)檢總局發(fā)出《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，進(jìn)一步做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　《意見》的下發(fā)，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。那么，對(duì)電線電纜檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，整合意味著什么?將會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，又該如何實(shí)施?就此，我們進(jìn)行了深入探討。
    檢測(cè)工作仍存不足
    探討中，電線電纜檢測(cè)精英群的網(wǎng)友說(shuō)，目前全國(guó)已有電線電纜檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在電線電纜行業(yè)的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。

　　但不容否認(rèn)，目前電線電纜檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作仍存不足，專家們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：大大小小的檢查機(jī)構(gòu)眾多，既重復(fù)建設(shè)，又浪費(fèi)資源;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一項(xiàng)檢測(cè)，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)多，有的機(jī)構(gòu)收費(fèi)少;而在部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)，則存在出報(bào)告慢的情況，一面是送檢方焦急等待報(bào)告，一面是檢測(cè)機(jī)構(gòu)不緊不慢，遲遲不出報(bào)告……

　　而對(duì)于作為事業(yè)單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的不足，專家們也作了理性的分析，改革開放以來(lái)，進(jìn)行了多輪改革，政府機(jī)構(gòu)和國(guó)企改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與之相較，作為事業(yè)單位的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革則相對(duì)滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的固有矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，而且檢測(cè)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了許多政府及國(guó)企改革甩下的包袱，矛盾越積越深，問(wèn)題越來(lái)越多。其表現(xiàn)是：一是政事不分、事企不分，功能定位不清，不同程度的偏離公益目標(biāo);二是人浮于事、效率低下，用人機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，規(guī)范公平的分配機(jī)制尚未形成;三是資源配置不夠合理，資金使用效率不高;四是政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的越位和缺位并存，事業(yè)單位管理體制還不完善;五是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的檢測(cè)公益服務(wù)水平差距過(guò)大，公益服務(wù)供給總量不足的矛盾仍然很突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了檢測(cè)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，影響了政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量的提高，影響了和諧社會(huì)的建立，甚至蘊(yùn)藏著一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)管制度有待改進(jìn)

　　探討中，廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院的李頊弘工程師表示，中國(guó)現(xiàn)行的電線電纜市場(chǎng)監(jiān)管制度主要有兩個(gè)，一個(gè)是2001年12月國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，簡(jiǎn)稱*或*。*是一種法定的強(qiáng)制性安全認(rèn)證制度，也是上廣泛采用的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的基本做法。另一個(gè)是由國(guó)家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實(shí)施的旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度--工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

　　其中，*是獲證之后每年定期抽樣檢驗(yàn)檢測(cè);而對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證，則是5年一審，廠家換證獲證后，相關(guān)政府部門會(huì)組織多次國(guó)家抽查、省級(jí)定期抽查、地方抽查等。

　　首先不說(shuō)抽查規(guī)范不規(guī)范，只是每次抽查都在廠家。這中間就或多或少存在一些問(wèn)題。如，是否涉及廠家備樣抽查?是否存在廠家有的抽查樣品?

　　其次，如果抽查不合格，其結(jié)果會(huì)怎樣?在國(guó)內(nèi)，多數(shù)是整改、停證重新恢復(fù)。而在國(guó)外呢?據(jù)了解，在國(guó)外如果產(chǎn)品抽檢不合格，企業(yè)就會(huì)被罰幾倍幾十倍貨值甚至年收入，直到企業(yè)不堪重負(fù)破產(chǎn)。其目的不是為了罰款，而是讓所有生產(chǎn)企業(yè)不敢冒著高風(fēng)險(xiǎn)制造不合格的產(chǎn)品。

　　相比較而言，國(guó)內(nèi)整改的違法成本非常低廉，只是重新送樣復(fù)檢，或重新申請(qǐng)恢復(fù)證書。對(duì)比違法所得的巨額利益，企業(yè)很難經(jīng)受住誘惑，而是鋌而走險(xiǎn)生產(chǎn)不合格、假冒偽劣產(chǎn)品。老百姓如何知道哪種產(chǎn)品質(zhì)量好?可以不客氣地說(shuō)，很多認(rèn)證產(chǎn)品是專門生產(chǎn)出來(lái)用于檢測(cè)的，而不是從市場(chǎng)隨機(jī)抽取檢驗(yàn)。

　　據(jù)悉，UL每年抽查2-4次。其中必然有1-2次是在市場(chǎng)上隨機(jī)抽樣檢測(cè)。VDE是不定期抽檢，如果抽檢不合格，隨之而來(lái)的是各種麻煩，除了高額的檢驗(yàn)整改和復(fù)檢費(fèi)用外，國(guó)外同類產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用是國(guó)內(nèi)的10倍左右。一旦停證，不僅不能立刻恢復(fù)，還可能面臨罰款。各種認(rèn)證費(fèi)用應(yīng)接不暇，直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而反觀*，企業(yè)才花費(fèi)了多少錢?一個(gè)普通單元的電線認(rèn)證，充其量不過(guò)數(shù)千元，數(shù)個(gè)單元加起來(lái)僅需萬(wàn)元。而VDE隨便一個(gè)電線全項(xiàng)目檢測(cè)費(fèi)用都過(guò)萬(wàn)元。面對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和認(rèn)證制度，其結(jié)果是，國(guó)內(nèi)廠家都不敢輕易出口假冒偽劣產(chǎn)品;但另一方面，廠家在國(guó)內(nèi)銷售的很多產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題。

　　另一方面，目前監(jiān)管部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取同樣的措施：管理不善出了問(wèn)題，也是整改，而非重拳出擊取消檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，這導(dǎo)致不誠(chéng)信的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，尤其是一些私人檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有資質(zhì)、沒(méi)資質(zhì)都敢出報(bào)告，卻沒(méi)人監(jiān)管，沒(méi)人投訴。

　　目前，國(guó)內(nèi)大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，除了各省市質(zhì)檢系統(tǒng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和商檢的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，多數(shù)是私人性質(zhì)的，這些機(jī)構(gòu)也不是全沒(méi)資質(zhì)，只是有A的檢驗(yàn)資質(zhì)，但是突然遇到有A+的產(chǎn)品需要檢測(cè)報(bào)告，這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有A+的檢驗(yàn)資質(zhì)，照樣敢出報(bào)告，審查的時(shí)候卻狡辯A產(chǎn)品和A+產(chǎn)品一樣，但實(shí)際上是不同單元的產(chǎn)品，只是類似。很多國(guó)內(nèi)的客戶因僅僅需要合格的報(bào)告，并沒(méi)有嚴(yán)格審核檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也和產(chǎn)品一樣，既有美的、格力、華為等企業(yè)，也會(huì)存在很多“山寨”檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　李工認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，首先是誠(chéng)信問(wèn)題;其次是政府監(jiān)管不力;第三是整個(gè)市場(chǎng)氛圍不佳。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短視，過(guò)分地追求利益zui大化，是問(wèn)題的原因所在，致使各種超資質(zhì)、超范圍、甚至不合格產(chǎn)品，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)都給出檢測(cè)合格報(bào)告。對(duì)此，相關(guān)政府管理部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處理和剔除一些不法的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量。