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近日，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善首臺(套)重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見》(以下簡稱《意見》)。為了便于理解《意見》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》修訂背景
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進制造強國建設的戰(zhàn)略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會精神，加快推動重大技術裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺(套)首批次進入市場初期的推廣應用難問題，同時培育風險共擔、利益共享的保險市場，推動創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，帶動企業(yè)研發(fā)積極性，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局在總結(jié)前期政策實施經(jīng)驗的基礎上，進一步強化政策定位、優(yōu)化政策設計、健全運行機制、加強監(jiān)督管理，確保政策更好發(fā)揮作用。
二、《意見》修訂原則
此次《意見》修訂按照“險種多元化、費率動態(tài)化、企業(yè)自主化、監(jiān)管嚴格化、財政資金效用最大化”的原則。一是險種多元化，聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風險，拓展適用保險險種，為首臺(套)、首批次提供多種保險保障方案。二是費率動態(tài)化，建立市場化差異化的保險費率動態(tài)調(diào)整機制，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態(tài)調(diào)整。三是企業(yè)自主化，支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。四是監(jiān)管嚴格化，壓實政策各實施主體責任，加強真實性審核，及時對保險費率等進行動態(tài)評估，強化監(jiān)督檢查，加大處罰力度，及時完善政策，保障財政資金安全有效。五是財政資金效用最大化，將首臺(套)、首批次概念范圍拓展至進入市場初期的裝備、新材料產(chǎn)品，擴大支持數(shù)量和年限，通過應用帶動首臺(套)、首批次迭代更新，直至形成成本競爭優(yōu)勢。
三、《意見》主要優(yōu)化內(nèi)容
基于以上原則，我們重點在擴大保障范圍、優(yōu)化保險費率、完善申報流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新，具體如下：
(一)在保險險種方面，豐富險種供給滿足用戶需求。將保險險種由原有單一險種模式調(diào)整為多險種模式，延伸保險保障范圍，豐富保險產(chǎn)品供給，擴大保險保障范圍，為首臺(套)、首批次提供寬范圍、多角度風險保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要自主選擇險種，提高政策的適用性和靈活性。
(二)在保險費率方面，建立市場化差異化的動態(tài)調(diào)整機制。明確生產(chǎn)制造單位可以在國家確定的保費補助資金額度內(nèi)，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險種。明確首臺(套)、首批次保險的費率厘定原則，要求保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開展費率回溯和動態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮保險機制服務、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過程中，生產(chǎn)制造單位可與保險公司自主協(xié)商，不同領域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風險特征形成差異化費率。
(三)在申報流程方面，通過分步申報穩(wěn)定各方預期。將原有“先投保、后申報審核、再補貼”申報程序調(diào)整為“先審定資格、后投保、再申請資金”。第一步明確每類裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財政補助資金額度。第二步生產(chǎn)制造單位自主投保。第三步根據(jù)本年度投保情況申請資金補貼。投保前明確生產(chǎn)制造單位補助資格、告知補助額度，為各政策參與主體提供穩(wěn)定預期，提升生產(chǎn)制造單位投保意愿，規(guī)范保險合同履行。
(四)在概念內(nèi)涵方面，擴大支持數(shù)量及年限限制?？紤]裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律，針對首臺(套)裝備，將概念范圍拓展至“進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關鍵零部件產(chǎn)品”，擴大支持數(shù)量和年限。針對首批次新材料，不再局限首年度購買使用，擴大支持產(chǎn)品數(shù)量，同時支持企業(yè)和保險公司自主協(xié)商延長保險期限。
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