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4月15日，海南省司法廳發(fā)布關(guān)于征求《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案送審稿)》意見(jiàn)的公告。
《修正案(草案)》提出,提升違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存行為的處罰力度。違規(guī)生產(chǎn)行為處罰額度由“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”,違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存行為處罰額度由“三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”;將生產(chǎn)的一次性不可降解塑料產(chǎn)品及其原輔材料納入沒(méi)收的范圍,提升震懾效應(yīng)。
為深入推進(jìn)全省禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作,進(jìn)一步優(yōu)化《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),根據(jù)省政府和省人大常委會(huì)2024立法工作計(jì)劃,省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善,形成了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案(草案)》。
修改的必要性:
《規(guī)定》于2020年12月1日正式實(shí)施至今暴露出很多問(wèn)題,如監(jiān)管對(duì)象法律邊界不清晰、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任不明確、責(zé)任單位缺失、處罰力度不足等,為提升法規(guī)可操作性,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。
修改的主要內(nèi)容:
《修正案(草案)》修改了15個(gè)條款,《規(guī)定》由三十條增加至修改后的三十一條,主要修改內(nèi)容如下:
(一)進(jìn)一步完善各部門(mén)職責(zé)分工。
一是明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)為禁塑工作牽頭單位,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施禁塑工作;二是增補(bǔ)綜合行政執(zhí)法部門(mén)作為執(zhí)法監(jiān)管部門(mén),明確市場(chǎng)監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)禁塑監(jiān)管執(zhí)法工作;三是增加公安部門(mén)作為執(zhí)法工作責(zé)任部門(mén),完善由市場(chǎng)監(jiān)管牽頭,生態(tài)、交通、綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;四是新增教育、衛(wèi)健、旅文、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)為行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)。
(二)增加有償提供一次性塑料制品及其替代品條款。
根據(jù)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》規(guī)定,商品零售經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》。《修正案(草案)》增加了鼓勵(lì)條件適宜的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有償提供替代品條款,引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費(fèi)習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)源頭減量。
(三)進(jìn)一步明確監(jiān)管對(duì)象法律邊界。
參照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,《修正案(草案)》將“零售攤販”修改為“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販”,明確監(jiān)管對(duì)象邊界,便于執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為公平執(zhí)法提供有力條件。
(四)提升違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實(shí)施,不可降解塑料制品價(jià)格大大提升,不法商販獲利水漲船高,因此《修正案(草案)》提高了部分違法行為的罰款額度下限,違規(guī)生產(chǎn)行為處罰額度由“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”,違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存行為處罰額度由“三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”;二是將生產(chǎn)的一次性不可降解塑料產(chǎn)品及其原輔材料納入沒(méi)收的范圍,提升震懾效應(yīng)。
(五)壓實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者對(duì)本場(chǎng)所商戶(hù)的日常管理責(zé)任。
進(jìn)一步壓實(shí)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者責(zé)任,要求管理者建立日常管理制度,對(duì)場(chǎng)所內(nèi)商戶(hù)開(kāi)展日常管理。場(chǎng)所內(nèi)多家商戶(hù)出現(xiàn)違規(guī)行為的,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(六)細(xì)化全生物降解塑料制品全過(guò)程追溯管理制度。
明確了在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的全生物降解塑料制品,其生產(chǎn)企業(yè)將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái),確保產(chǎn)品信息全流程可追。對(duì)未按規(guī)定上傳溯源信息的生產(chǎn)企業(yè),由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正。
(七)完善信用管理相關(guān)條款
參照《海南公共信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法(試行)》,和我省公共信用分級(jí)分類(lèi)管理妥善銜接,提出嚴(yán)重失信行為懲戒措施,完善禁塑領(lǐng)域公共信用管理制度。
下一步我廳將根據(jù)省政府和省人大常委會(huì)審定情況,逐級(jí)配合省政府、省人大常委會(huì)對(duì)《修正案(草案)》進(jìn)行審議。
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