近日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為方便各地各部門及社會(huì)公眾更好的理解相關(guān)內(nèi)容，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素中權(quán)威性、通用性、基礎(chǔ)性、可控性、公益性最強(qiáng)的數(shù)據(jù)類型，是數(shù)據(jù)要素重要的組成部分，是推進(jìn)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的有力抓手。隨著數(shù)字云南建設(shè)的深入推進(jìn)，公共數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性越發(fā)突顯。為充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省在深入貫徹《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等法律法規(guī)和政策文件要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)了各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求各方面意見，結(jié)合云南實(shí)際，形成《辦法》，進(jìn)一步建立健全省公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制、規(guī)范公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《辦法》明確了各級公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立全省公共數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源體系，并通過統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)規(guī)范管理?！掇k法》分八章49條。
 

　　第一章是總則。明確出臺(tái)目的、公共數(shù)據(jù)的范圍和各級公共數(shù)據(jù)主管部門，以及收集、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中相關(guān)部門的職責(zé)。第二章是公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)資源體系。明確全省統(tǒng)建公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、稅收征管等主題數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，明確公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一的目錄管理，建立公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量體系。第三章是公共數(shù)據(jù)收集和歸集。明確公共機(jī)構(gòu)收集和歸集的機(jī)制和要求，公共數(shù)據(jù)的糾正機(jī)制，突發(fā)事件公共數(shù)據(jù)收集的機(jī)制。第四章是公共數(shù)據(jù)共享。明確了公共數(shù)據(jù)共享通過統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享，明確了共享申請和辦理的要求。第五章是公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)。明確了公共數(shù)據(jù)的開放機(jī)制和要求，規(guī)定了公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)形成標(biāo)準(zhǔn)化、可機(jī)器讀取、可流通的公共數(shù)據(jù)要素，基于一級開發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行市場化的二級開發(fā)。第六章是公共數(shù)據(jù)安全。明確公共數(shù)據(jù)安全管理的原則、要求，及相關(guān)部門職責(zé)。第七章是相關(guān)責(zé)任。明確違反《辦法》有關(guān)規(guī)定的責(zé)任情形。第八章是附則。明確《辦法》的施行時(shí)間。
 

　　三、主要特點(diǎn)
 

　　《辦法》確定了云南省公共數(shù)據(jù)管理的框架，規(guī)范了全省公共數(shù)據(jù)收集、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、開發(fā)等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。主要有以下特點(diǎn)：
 

　　一是定義了公共數(shù)據(jù)范圍。將本省各級行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織，以及供水、供電、供氣等公共服務(wù)運(yùn)營單位，收集和產(chǎn)生的有關(guān)數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)管理。
 

　　二是建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。由省級統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)提供支撐。各州、市、縣、區(qū)不再建設(shè)本地平臺(tái)。通過統(tǒng)一平臺(tái)管理全省公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)歸集和共享。
 

　　三是依托統(tǒng)一平臺(tái)建立全省公共數(shù)據(jù)資源體系。全面梳理公共數(shù)據(jù)資源，建立健全人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、稅收征管等主題數(shù)據(jù)庫，形成全省公共數(shù)據(jù)資源體系，賦能治理效率提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　四是建立了公共數(shù)據(jù)處理規(guī)則。明確了公共數(shù)據(jù)收集、歸集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、開放、開發(fā)等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)規(guī)則，確保公共數(shù)據(jù)處理相關(guān)活動(dòng)安全高效規(guī)范。