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近日，交通運輸部印發(fā)了《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，解讀如下：
一、編制背景
近年來，隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展，自動駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域加快應(yīng)用，由封閉場地測試到道路測試、由試點示范到商業(yè)試運營快速迭代。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運營，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年，我國自動駕駛技術(shù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平；《交通強國建設(shè)綱要》將“加強自動駕駛技術(shù)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈”作為交通強國建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的基本要求還不明確，不適應(yīng)自動駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。為此，交通運輸部在系統(tǒng)梳理部分城市自動駕駛汽車試點示范運營情況和地方管理政策的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障、監(jiān)督管理等影響運輸安全的核心要素，明確在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營活動的基本要求，引導(dǎo)自動駕駛運輸服務(wù)健康有序發(fā)展，最大限度防范化解運輸安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、編制原則
《指南》編制過程中主要遵循了以下四個方面的原則：
一是堅持底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確自動駕駛汽車運輸最基本安全要求，牢牢守住自動駕駛汽車運輸安全的底線紅線。
二是堅持依法依規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及道路運輸、城市客運管理有關(guān)規(guī)定，在保障運輸安全的同時，有序引導(dǎo)自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規(guī)范應(yīng)用。
三是堅持開放包容。文件起草過程中，充分借鑒了歐美、日本等國家和地區(qū)的先進(jìn)做法，分應(yīng)用場景明確可以使用、審慎使用和禁止使用的具體情形，為自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用提供方向指引。
四是堅持守正創(chuàng)新。深刻把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢，在守住運輸安全底線的同時，積極主動為高級別自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《指南》包括適用范圍、基本原則、應(yīng)用場景、自動駕駛運輸經(jīng)營者、運輸車輛、人員配備、安全保障和監(jiān)督管理等八部分。
第一部分為適用范圍，明確《指南》適用于在城市道路、公路等社會機動車通行的各類道路上，使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸經(jīng)營活動的管理指引。
第二部分為基本原則，包括自動駕駛汽車運輸管理原則和使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營原則。
第三部分為應(yīng)用場景，主要是結(jié)合當(dāng)前自動駕駛汽車發(fā)展水平、示范應(yīng)用情況、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和安全管理需要，分城市公共汽電車、出租汽車、道路客運、道路貨運等領(lǐng)域明確了使用自動駕駛汽車從事運輸經(jīng)營的具體場景及適用條件。
第四部分為自動駕駛運輸經(jīng)營者、第五部分為運輸車輛、第六部分為人員配備，主要明確了相關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)滿足的經(jīng)營資質(zhì)條件，自動駕駛車輛應(yīng)具備的運營資質(zhì)條件及車輛保險要求，從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸、道路貨物運輸經(jīng)營的自動駕駛汽車隨車駕駛員或運行安全保障人員(統(tǒng)稱“安全員”)的配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。從鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，明確滿足一定要求的從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車可以使用遠(yuǎn)程安全員。
第七部分為安全保障，主要包括6個方面：一是安全生產(chǎn)制度，主要是保障自動駕駛運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確運營安全管理制度體系。二是運輸安全保障，主要是指導(dǎo)自動駕駛運輸經(jīng)營者做好安全風(fēng)險源頭管控。三是運行狀態(tài)信息管理，主要是為車輛故障和安全事故調(diào)查溯源提供支撐。四是車輛動態(tài)監(jiān)控，主要是防止違法違規(guī)行為引發(fā)安全事故。五是安全告知，主要是提升乘客安全乘車及緊急情況下的應(yīng)急逃生能力，對乘客進(jìn)行安全教育。六是應(yīng)急處置，針對性地提升自動駕駛經(jīng)營者突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
第八部分為監(jiān)督管理，主要明確了日常監(jiān)督和重大隱患整改要求，建立信息反饋機制，將運輸服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題反饋到自動駕駛車輛設(shè)計制造環(huán)節(jié)，有利于從源頭上消除車輛安全隱患，提升自動駕駛汽車安全性能。同時明確地方交通運輸主管部門應(yīng)對本地自動駕駛運營服務(wù)情況開展檢測，省級交通運輸主管部門應(yīng)每年年底前向部報告相關(guān)情況。
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