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近年來，一些地方對環(huán)境自動監(jiān)測站采樣環(huán)境進行人為干擾，弄虛作假，霧炮車噴淋、撒藥、曝氣等問題頻發(fā)，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”造成了不可逆的影響，嚴(yán)重影響了環(huán)境自動監(jiān)測站安全穩(wěn)定運行。
為確保環(huán)境自動監(jiān)測站點正常運行和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實，杭州市首創(chuàng)推行全市環(huán)境自動監(jiān)測站“雙責(zé)任制+兼職巡查員”制度，旨在通過建立分局(鎮(zhèn)街)、村社兩級巡查責(zé)任體系，結(jié)合兼職巡查員高頻巡防，共同對所負責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點防范區(qū)域進行巡查管理，形成逐級延伸、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，共同營造一個不能假、不敢假、不想假的環(huán)境生態(tài)，為建設(shè)人與自然和諧共生的城市范例夯實基礎(chǔ)。
杭州這一制度創(chuàng)新，關(guān)鍵落腳在“人”“機制”“能力”三個方面，在浙江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)防范人為干擾會議上得到充分肯定，下一步將在全省復(fù)制推廣。
明確“人”：真正把責(zé)任傳導(dǎo)到“末梢神經(jīng)”
“這個制度非常實在，一方面充分調(diào)動了基層社會治理的積極性與主觀能動性，另一方面能夠?qū)⑷蝿?wù)細化到具體事、靠實到具體人，杜絕了許多扯皮空間。”建德市大洋鎮(zhèn)練超鎮(zhèn)長表示，“雙責(zé)任制”既環(huán)境自動監(jiān)測站所在地的生態(tài)環(huán)境分局和鎮(zhèn)街對環(huán)境自動監(jiān)測站按要求進行巡查管理，形成巡查責(zé)任體系和工作機制。與以往管理圍繞屬地生態(tài)環(huán)境部門設(shè)置而有所不同，這一新模式強化了所在地鎮(zhèn)街的責(zé)任。在站點所在地設(shè)置“兼職巡查員”，在符合長(常)年居住，有較強的責(zé)任心，熟悉周邊環(huán)境等條件下，可以優(yōu)先招募網(wǎng)格員、水庫管理員、河(湖)長、林長、田長等現(xiàn)有人員，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠迅速反應(yīng)，延伸日常巡查的觸角。
目前，杭州64個國控、省控環(huán)境自動站已實現(xiàn)“雙責(zé)任制+兼職巡查員”全覆蓋，環(huán)境自動站所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部簽訂責(zé)任書并聘用兼職巡查員53名。
健全“機制”：離任不離“人”，既要“交”也要“接”
尤為重要的是，這一制度配套制定了五大工作機制：目標(biāo)責(zé)任和例會機制、公開監(jiān)督機制、問題發(fā)現(xiàn)處置機制、考核和移交機制、信息報送機制，對“新人不理舊賬”問題堅決說“不”，確保了工作的連續(xù)性。
其中，頗具特色有：屬地分局和所在地鎮(zhèn)街簽訂環(huán)境自動監(jiān)測站目標(biāo)管理責(zé)任書；設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌，明示環(huán)境自動監(jiān)測站保護要求，公開屬地分局責(zé)任人、鎮(zhèn)街責(zé)任人、兼職巡查員及其聯(lián)系方式等；樹立巡查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境自動站周邊存在異常情形的制止、現(xiàn)場確認(rèn)、上報處置等流程；責(zé)任人和巡查員因工作調(diào)動等原因發(fā)生變化的書面移交，做到接任接清單、離任交清單等。
這些工作正逐步實現(xiàn)常態(tài)化制度化，讓離任者交得清楚、新任者接得明白，將有利于增強環(huán)境自動監(jiān)測站管理人員的責(zé)任意識和自律意識，構(gòu)建離任不離“人”，既要“交”也要“接”的良好格局。
提升“能力”：小智治”帶動“大自治”，撬動“大效能”
基層治理新格局制度實施后，各地對自動站防護設(shè)施升級的態(tài)度從“要我干”“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”“我要建”，基層細胞的內(nèi)生動力被點燃了！
“如果僅靠我們的人眼感知，逐幀排查環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點選擇性治理或針對性干擾行為行為，不僅耗時費力,而且易造成關(guān)鍵信息被遺漏的真痛點。”杭州市生態(tài)環(huán)境局蕭山分局工作人員提出，“因此，我們從軟硬件著手，筑牢防火墻，安上千里眼，實現(xiàn)自動站點全天候、全方位安全守護”。
防范設(shè)施提質(zhì)。屬地分局聯(lián)合鎮(zhèn)街主動對42個省控以上環(huán)境站點增設(shè)升級了安防人防硬件，實現(xiàn)硬隔離，主要包括建設(shè)柵欄、電子圍欄、門禁視頻，增設(shè)防盜窗、警示牌，修復(fù)站房樓梯等，從多維度消除人為干擾風(fēng)險隱患。
智慧軟件提檔。通過增設(shè)電子圍欄等智慧化管理設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)全方位利用視頻AI技術(shù)，全天候?qū)崟r監(jiān)控防范站點周圍人為干擾行為，對人員闖禁等實現(xiàn)精準(zhǔn)捕捉、智能識別，與巡查員日常巡查強強結(jié)合，“人防+技防”避免監(jiān)管的盲區(qū)，更大程度的提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力，大幅提升防人為干擾能力。
普法成效提速。一個月多的時間，已深入鎮(zhèn)街(社區(qū))面向自動站周邊居民、相關(guān)治理環(huán)保企業(yè)開展防范人為干擾法律法規(guī)宣講32次，覆蓋600余人次，有效強化了到基層的普法宣傳，提高了相關(guān)法律責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的知曉率和認(rèn)知度。居民紛紛表示，我們堅決對人為干擾行為“零容忍”，我們將共同嚴(yán)守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。此外，該項制度引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制，動員鼓勵社會公眾積極排查和舉報相關(guān)違法違規(guī)行為，強化全社會共防共治。
作為國內(nèi)環(huán)境自動監(jiān)測站“雙責(zé)任制+兼職巡查員”制度的首創(chuàng)城市，杭州將通過深度實踐、細化舉措，將“雙責(zé)任制+兼職巡查員”制度的作用充分發(fā)揮出來，打造一批環(huán)境自動監(jiān)測站防人為干擾制度創(chuàng)新的最佳實踐地，為全國環(huán)境自動站防范人為干擾提供“杭州模式”“浙江樣板”。
供稿 | 浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心
編輯 | 劉建珍 肖冉冉
原標(biāo)題：地方擷英 | 這項制度全國首創(chuàng)！
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