數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已上升為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這一藍(lán)圖的實現(xiàn)，離不開數(shù)據(jù)要素的支撐。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)，這是我國專門針對數(shù)據(jù)要素制定的首份基礎(chǔ)制度文件，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價值，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭力。
 

　　數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
 

　　數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本和技術(shù)并列為五大要素市場，其中，數(shù)據(jù)要素主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、生態(tài)保障七大模塊，具有可復(fù)制性強(qiáng)、迭代速度快、復(fù)用價值高等特點(diǎn)，是連接產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要橋梁，被看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心主線。
 

　　根據(jù)CIC工信安全報告預(yù)測，“十四五 ”期間，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%。《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》 顯示，2021年數(shù)據(jù)要素對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)，對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著越來越大的促進(jìn)作用。
 

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，進(jìn)一步處理好政府與市場、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、高效流通使用與安全可控等方面的關(guān)系，構(gòu)建更加完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，就能最大限度挖掘數(shù)據(jù)要素富礦，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
 

　　綱領(lǐng)性文件出爐，制度體系持續(xù)完善
 

　　數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素流通交易的底線，作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四大組成部分之一，貫穿數(shù)據(jù)流通交易的各個環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)要素市場培育的方方面面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有建立健全安全可控的數(shù)據(jù)要素治理制度，才能真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素安全治理，大力推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。2022年，多個相關(guān)文件密集出臺，如1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值作出重要部署，形成了數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計和方向性指引；4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，進(jìn)一步明確加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；6月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺，確立了數(shù)據(jù)要素市場的四大原則體系：“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理”，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計開始啟動；12月19日，“數(shù)據(jù)二十條”出臺，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施，初步形成了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”；這一系列戰(zhàn)略部署表明，數(shù)據(jù)已上升為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
 

　　作為我國首個把數(shù)據(jù)要素上升到社會生產(chǎn)要素的頂層制度文件，此次“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場從無序自發(fā)探索進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索，有望加快數(shù)據(jù)要素市場的全面建設(shè)。受益于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善以及生態(tài)持續(xù)擴(kuò)容，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)市場有望迎來井噴式發(fā)展，以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來大爆發(fā)。
 

　　下一步：加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場
 

　　數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，有利于進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能、釋放數(shù)據(jù)要素價值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要驅(qū)動作用，是促進(jìn)高效的數(shù)據(jù)元素流動和優(yōu)化配置的重要起點(diǎn)，也是提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭力的重要途徑。
 

　　現(xiàn)階段由于資源稟賦和地方政府對數(shù)據(jù)要素市場培育工作的重視程度不同，我國不同省份的數(shù)據(jù)要素市場化配置效率差異明顯。下一步，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場。一方面，要在數(shù)據(jù)交易平臺的功能要求、數(shù)據(jù)交易服務(wù)的安全要求、數(shù)據(jù)交易的行為規(guī)范等方面制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，以破除數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動壁壘和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)的不同主體間的流通；另一方面，要加強(qiáng)中央對各類數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。平臺建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、重質(zhì)量、輕數(shù)量，可考慮以相對高效的區(qū)域性交易平臺建設(shè)替代省級交易平臺建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域性組織的比較優(yōu)勢，提高單個數(shù)據(jù)交易平臺的輻射范圍和經(jīng)營效率，尋求以最高效的平臺建設(shè)達(dá)到最優(yōu)的數(shù)據(jù)開放和流通水平。
 

　　構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)據(jù)要素制度體系并非一蹴而就，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。此次“數(shù)據(jù)二十條”立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計，為規(guī)范、有序、有效開發(fā)利用數(shù)據(jù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了制度保障，對于充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有里程碑意義。