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隨著科學技術的快速發(fā)展，信息基礎設施建設不僅成為了人們日常生活工作所必須的硬件基礎，更成為了國家、社會、經濟發(fā)展的重要前提。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設為引領，本市持續(xù)推動信息基礎設施建設發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎。
但對標國際最高標準、最好水平，本市信息基礎設施建設發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)。為此，亟需出臺地方政府部門規(guī)章，推進信息基礎設施建設，保障信息基礎設施安全，支撐本市信息化發(fā)展和數(shù)字化轉型需求。
在前期廣泛調研、征求相關單位意見的基礎上，我委形成了《上海市信息基礎設施管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如您有任何好的意見或建議，歡迎隨時反饋，征求意見截止日期為2022年9月22日。
附件：
1、《上海市信息基礎設施管理辦法(草案)》
2、關于《上海市信息基礎設施管理辦法(草案)》的起草說明
聯(lián)系人：武權
來信地址：浦東新區(qū)世博村路300號5號樓1003室信息基礎設施管理處
上海市信息基礎設施管理辦法(草案)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 (目的和依據)
為了規(guī)范推進信息基礎設施建設，保障信息基礎設施安全，支撐本市信息化發(fā)展要求，推動經濟、生活、治理全面數(shù)字化和綠色低碳轉型，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內信息基礎設施的建設、設置、使用、維護、遷移、拆除及相關管理活動。國家和本市對信息基礎設施使用無線電頻率、設置或者使用無線電臺(站)、廣播電視設施保護、關鍵信息基礎設施保護、海底光纜保護、管線管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱信息基礎設施，是指為社會公眾提供通信服務以及數(shù)據感知、傳輸、存儲和運算等信息服務的基礎設施。
第三條 (依法保護)
信息基礎設施是公共基礎設施，依法建設、設置、使用的信息基礎設施受法律保護。
任何單位和個人不得阻礙依法進行的信息基礎設施建設、設置活動，不得危害信息基礎設施安全，不得利用信息基礎設施危害國家安全、公共安全和他人合法權益。
第四條 (政府職責)
市、區(qū)人民政府將信息基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調解決信息基礎設施建設與管理工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好信息基礎設施相關工作。
第五條 (部門職責)
市、區(qū)經濟信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內信息基礎設施的管理和監(jiān)督工作。
市通信管理部門負責本市行政區(qū)域內通信基礎設施的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法。
市廣播電視、無線電管理部門負責管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎設施。
規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設管理、公安等部門按照各自職責，共同做好信息基礎設施相關管理工作。
第六條 (主體責任)
信息基礎設施的運營者應當按照國家規(guī)定的標準和范圍履行公共通信和信息服務義務，加強設施建設，并根據經濟建設和群眾生活需要，逐步建設完善信息基礎設施，改善網絡條件，提升公共通信和信息服務質量。
第七條 (宣傳教育)
市經濟信息化部門應當會同通信管理、廣播電視、科技、教育等部門組織開展信息基礎設施科普活動，宣傳相關法律法規(guī)，提高社會公眾保護信息基礎設施的自覺性。
廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網站等應當按照有關規(guī)定，開展信息基礎設施建設和管理的公益宣傳。
第八條 (長三角合作)
本市推進長江三角洲區(qū)域信息基礎設施建設保護會商和信息共享，完善執(zhí)法協(xié)助、應急聯(lián)動等工作機制，實施信息基礎設施領域重大違法行為聯(lián)合信用懲戒。
第二章 信息基礎設施的發(fā)展
第九條 (發(fā)展規(guī)劃)
市經濟信息化部門應當根據國家信息發(fā)展相關規(guī)劃、本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃應當體現(xiàn)信息技術和產業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升地下空間資源利用效率，并與國土空間規(guī)劃相協(xié)調。
第十條 (專項規(guī)劃和建設計劃)
區(qū)經濟信息化部門應當根據本市信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃，結合轄區(qū)面積、人口等基本情況和空間結構、產業(yè)功能等特點，按照適度超前、合理夠用、融合共享的原則，組織編制信息基礎設施專項規(guī)劃，并聽取信息基礎設施運營者的意見；其中，涉及特定地區(qū)的，還應當聽取該地區(qū)作為市人民政府派出機構的管理委員會的意見。
信息基礎設施專項規(guī)劃應當與市通信管理部門制定并公布的年度通信基礎設施專項規(guī)劃相銜接。
信息基礎設施運營者應當根據信息基礎設施專項規(guī)劃形成相關建設計劃。其中，公用移動通信基站的建設計劃應當及時報送市經濟信息化、通信管理部門。
第十一條 (推動互聯(lián)網數(shù)據中心建設)
市經濟信息化部門應當會同發(fā)展改革、通信管理等部門對邊緣計算資源池節(jié)點、互聯(lián)網數(shù)據中心等算力設施進行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導和支持。
第十二條 (推動車聯(lián)網發(fā)展)
市經濟信息化、通信管理部門應當會同相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施。
第十三條 (建設和設置的總體要求)
信息基礎設施的建設和設置應當符合國家和本市關于項目建設、無線電管理等相關要求，與自然環(huán)境、城鄉(xiāng)建設風貌相協(xié)調；信息基礎設施的建設需要占用土地的，應當符合國土空間規(guī)劃和建設項目用地指標的規(guī)定。其中，建設互聯(lián)網數(shù)據中心等算力設施還應當滿足本市用地指標、能耗指標、能效水平、集約化建設等相關要求。
基礎通信管道應當符合統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一維護的要求。
第十四條 (與其他工程的配套)
信息基礎設施規(guī)劃有關內容應當列入土地出讓的規(guī)劃設計條件。
新建、改建、擴建建設工程應當確保配套信息基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，相關費用納入工程概算、預算。
住房城鄉(xiāng)建設管理部門在對前款規(guī)定的建設工程的初步設計或者總體設計文件審查時，應當針對信息基礎設施內容征求經濟信息化、通信管理部門意見。
建設工程竣工后，建設單位應當按照國家和本市有關標準和要求，對信息基礎設施進行驗收。未按照規(guī)定建設配套信息基礎設施的，有關行政主管部門對竣工驗收報告不予備案。
第十五條 (場所開放)
除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，下列公共機構和公共服務場所的建筑物以及附屬設施，應當向信息通信機房和基礎通信管線、公用移動通信基站等信息基礎設施開放，并提供進入和用地便利：
(一)國家機關、事業(yè)單位等公共機構；
(二)車站、機場、港口、公路、城市道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎設施；
(三)金融、郵政、展館、旅游景區(qū)等公共服務場所。
第十六條 (資源共建共享)
設置信息基礎設施應當優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、高架橋、龍門架、道路指示牌、交通信號燈、公共汽電車候車亭、公用電話亭等城市公共設施，實現(xiàn)公共設施資源共享。不具備公共設施資源共享條件、需要新設道路綜合桿的，應當向住房城鄉(xiāng)建設管理部門辦理相關手續(xù)。
鼓勵信息基礎設施的運營者在技術可行、安全可控的情況下，將管道、塔、桿等設施向其他單位開放。
第十七條 (平等接入)
電信用戶有權自主選擇提供服務的經營者。
住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設項目的建設單位、所有人、管理人或者使用人，應當為基礎電信業(yè)務經營者提供平等接入和使用條件。任何單位和個人不得收取進場費、接入費、協(xié)調費、分攤費等，不得設置不合理的條件。
電信業(yè)務經營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他電信業(yè)務經營者平等接入，不得阻礙其他電信業(yè)務經營者為用戶提供服務或者使用項目配套的通信設施。
第十八條 (溝通協(xié)調機制)
信息基礎設施的運營者應當按照要求向行業(yè)主管部門報送信息基礎設施的建設、設置等信息。市經濟信息化部門會同通信管理、廣播電視等部門建立信息基礎設施信息溝通協(xié)調機制，及時共享相關信息。
建設、設置信息基礎設施過程中發(fā)生重大問題的，市經濟信息化部門應當會同通信管理、廣播電視、規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門了解情況，協(xié)調解決相關問題。
第三章 信息基礎設施的管理
第十九條 (分類管理)
本市實行信息基礎設施分類管理制度。市經濟信息化部門應當會同通信管理、廣播電視等部門根據信息基礎設施提供服務的重要性、技術發(fā)展狀況等因素，形成信息基礎設施分類管理目錄，并明確相應的管理措施。
第二十條 (設施維護)
通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負責制定本行業(yè)信息基礎設施的維護管理要求，按照相關規(guī)定予以公布。市經濟信息化部門應當進行匯總，并在經濟信息化管理平臺統(tǒng)一進行公布。
信息基礎設施的運營者應當確保設施正常運行，按照行業(yè)管理部門制定的信息基礎設施管理要求制定維護管理制度，針對設施屬性明確維護的頻次、方法、責任人員，并做好維護記錄。相關單位和個人應當提供便利。
通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門負責督促設施的運營者做好設施的維護工作。
本市共建共享的信息基礎設施，應當采取統(tǒng)一管理的模式進行維護，確保各設施正常運行。
第二十一條 (警示標識)
本市信息基礎設施采用統(tǒng)一的警示標識。
信息基礎設施的運營者應當按照要求在信息基礎設施上加掛統(tǒng)一制式的警示標識，并確保警示標識完好。任何單位和個人不得挪動、損壞或者涂改警示標識。
信息基礎設施警示標識由市經濟信息化部門統(tǒng)一設計。
第二十二條 (應急管理)
通信管理、廣播電視等行業(yè)管理部門應當按照國家和本市關于突發(fā)事件應急管理的法律法規(guī)，編制行業(yè)所屬設施專項應急預案。信息基礎設施的運營者應當按照行業(yè)應急預案制定本單位應急預案，并報市經濟信息化部門及行業(yè)主管部門備案。
發(fā)生突發(fā)事件時，行業(yè)管理部門應當啟動應急預案，信息基礎設施的運營者負責具體實施應急處置工作。
第二十三條 (事前告知)
經批準實施下列行為，可能影響信息基礎設施安全或者信息服務質量的，應當事先書面告知信息基礎設施的運營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護措施：
(一)建造或者拆除建筑物、構筑物；
(二)新建、改建、擴建或者拆除車站、機場、港口、公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；
(三)鋪設或者拆除電力線路、電氣管道、煤氣管道、自來水管道、下水道、廣播電視傳輸線路、信息通信管線以及設置干擾性設備；
(四)建設生產易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質的工廠；
(五)在融合設施上開展可能影響信息基礎設施安全或者信息傳輸質量的活動；
(六)其他可能影響信息基礎設施安全或者信息傳輸質量的行為。
第二十四條 (遷建)
任何單位或者個人不得擅自拆除投入運行的信息基礎設施。特殊情況必須拆除的，應當征得相關運營者同意，由提出拆除要求的單位或者個人承擔遷建所需費用，并賠償由此造成的經濟損失。
因市政建設項目需要拆除信息基礎設施的，應當事先通知運營者，承擔遷建所需費用，并與運營者簽訂遷建補償協(xié)議；待運營者對受拆除影響的相關業(yè)務作出妥善處理后，再實施拆除。
第二十五條 (禁止行為)
禁止實施下列危害信息基礎設施安全的活動：
(一)侵占、盜竊、破壞、損毀信息基礎設施；
(二)在重點信息基礎設施保護范圍內堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網；
(三)在設有水底、海底光纜標志的禁區(qū)內拋錨、拖網、挖沙、爆破以及從事其他危及信息通信線路安全的作業(yè)；
(四)在本市信息基礎設施保護范圍內穿纜；
(五)阻撓、影響信息基礎設施正常運行；
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害信息基礎設施安全的活動。
第二十六條 (日常監(jiān)管)
市、區(qū)經濟信息化部門依托“一網統(tǒng)管”平臺，對信息基礎設施的建設、管理等情況實施監(jiān)管。
各行業(yè)主管部門按照各自職責，對本行業(yè)信息基礎設施進行日常監(jiān)管。
市經濟信息化部門組織對互聯(lián)網數(shù)據中心進行節(jié)能監(jiān)察，對于超過標準限定值的，按照規(guī)定執(zhí)行差別電價。
第二十七條 (加大保護)
公安機關應當加大對信息基礎設施的保護力度，依法嚴厲懲治危害信息基礎設施安全的違法行為。
第二十八條 (糾紛化解)
鼓勵當事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎設施的糾紛；協(xié)商不成的，可以向人民調解委員會申請調解，也可以依法向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第四章 法律責任
第二十九條 (指引條款)
違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 (對違反平等接入要求行為的處罰)
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，對基礎電信業(yè)務經營者接入通信服務設置不合理條件的，由市場監(jiān)管部門依法對不正當競爭、價格違法等行為予以處理。
違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，電信業(yè)務經營者限制其他電信業(yè)務經營者平等接入或者阻礙其他電信業(yè)務經營者為用戶提供服務或者使用項目配套通信設施的，由通信管理、住房城鄉(xiāng)建設部門按照職責予以處理。
第三十一條 (違反警示標識管理規(guī)定行為的處罰)
違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，擅自挪動、損壞或者涂改信息基礎設施警示標識的，由信息基礎設施所屬行業(yè)的管理部門按照各自職責，責令期限改正，處1000元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上5000元以下的罰款。
第三十二條 (對破壞信息基礎設施行為的處罰)
違反本辦法第二十五條規(guī)定，危害信息基礎設施安全的，由市經濟信息化部門處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。其中，屬于擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施的，由市通信管理部門依法處理。
第三十三條 (失信懲戒)
對單位和個人因違反本辦法相關規(guī)定，受到行政處罰等失信信息，按規(guī)定納入本市公共信用信息服務平臺予以共享，并依法實施相應懲戒。
第五章 附則
第三十四條 (定義)
本辦法有關用語的定義：
邊緣計算資源池節(jié)點，是指在網絡邊緣側構建、靠近用戶的融合內容、網絡、存儲、計算等功能的平臺。
道路綜合桿，是指為道路照明、信息通信、城市監(jiān)測、交通管理等設備提供搭載服務的桿體。
第三十五條 (參照適用)
為重點行業(yè)提供通信和信息服務的網絡設施，經市經濟信息化會同相關部門認定，適用本辦法。
第三十六條 (施行日期)
本辦法自 年 月 日起施行。2001年7月5日上海市人民政府令第104號發(fā)布 根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市農機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市公用移動通信基站設置管理辦法》同時廢止。
關于《上海市信息基礎設施管理辦法(草案)》的起草說明
一、制定背景及必要性
隨著科學技術的快速發(fā)展，信息基礎設施建設不僅成為了人們日常生活工作所必須的硬件基礎，更成為了國家、社會、經濟發(fā)展的重要前提。
2018年6月發(fā)布的《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》提出，“打造聯(lián)通全球的網絡樞紐新高地。加快5G引領，布局建設軟件化、知識化、智能化的新一代信息基礎設施，探索打造全球數(shù)據港，建立全球數(shù)據樞紐平臺。”同年10月，上海市人民政府辦公廳轉發(fā)了《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》提出，“為順應新一代信息基礎設施發(fā)展趨勢，比照國際最高標準、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構信息基礎設施，打造城市戰(zhàn)略性基礎資源，將上海建設成為世界級信息基礎設施標桿城市”。在“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、資源共享、規(guī)范管理”的原則下，圍繞“連接、樞紐、計算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設為引領，本市持續(xù)推動信息基礎設施建設發(fā)展，為不斷提升上海城市能級與核心競爭力奠定了良好基礎。
對標國際最高標準、最好水平，本市信息基礎設施建設發(fā)展還面臨全新的挑戰(zhàn)：一是設施建設已具一定規(guī)模，但與城市發(fā)展和人民群眾更高要求之間，仍存在提升空間；二是設施的部署與城市數(shù)字化轉型需求的精準匹配方面，仍存在一定距離；三是在加強保護傳統(tǒng)信息基礎設施的同時，還需要對數(shù)據中心、物聯(lián)感知網絡等新型基礎設施實現(xiàn)規(guī)范管理。為此，亟需出臺《上海市信息基礎設施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推進信息基礎設施建設，保障信息基礎設施安全，支撐本市信息化發(fā)展需求。
二、《辦法(草案)》的主要內容
《辦法(草案)》共五章三十六條，包括總則、信息基礎設施的發(fā)展、信息基礎設施的管理、法律責任和附則。主要內容如下：
（一）明確各方責任，共同提升信息基礎設施能級
一是界定信息基礎設施。本辦法所稱信息基礎設施，是指為社會公眾提供通信服務以及數(shù)據感知、傳輸、存儲和運算等信息服務的基礎設施。(第二條)
二是全社會保護。信息基礎設施是公共基礎設施，依法建設、設置、使用的信息基礎設施受法律保護；任何單位和個人不得阻礙依法開展的建設、設置活動。(第三條)
三是政府職責。市、區(qū)政府將信息基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好相關工作。(第四條)
四是相關部門職責。市、區(qū)經濟信息化部門統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內信息基礎設施的管理和監(jiān)督工作；市通信管理部門負責本市行政區(qū)域內通信基礎設施建設的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法；市廣播電視、無線電管理部門負責管理和監(jiān)督本行業(yè)的信息基礎設施；其他相關部門按照各自職責，共同做好信息基礎設施相關管理工作。(第五條)
五是運營者主體責任。信息基礎設施的運營者應當履行公共通信和信息服務義務，加強設施建設，改善網絡條件，提升公共通信和信息服務質量。(第六條)
（二）強調規(guī)劃先行，促進信息基礎設施協(xié)調發(fā)展
一是形成規(guī)劃和計劃。市經濟信息化部門組織編制本市信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃，且要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調；區(qū)經濟信息化部門根據本市信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃組織編制信息基礎設施專項規(guī)劃，還要與市通信管理部門的年度通信基礎設施專項規(guī)劃相銜接；信息基礎設施運營者根據信息基礎設施專項規(guī)劃形成相關建設計劃，其中公用移動通信基站的建設計劃應當及時報送市經濟信息化、通信管理部門。(第九條、第十條)
二是促進新興領域。本市對邊緣計算資源池節(jié)點、互聯(lián)網數(shù)據中心等算力設施進行整體布局，并在用能、用地等方面予以引導和支持；統(tǒng)籌規(guī)劃和組織建設通信設施、感知設施、計算設施等車路協(xié)同基礎設施。(第十一條、第十二條)
三是推進規(guī)范建設。信息基礎設施的建設和設置應當符合國家和本市相關要求；信息基礎設施規(guī)劃有關內容應當列入土地出讓的規(guī)劃設計條件；新建、改建、擴建建設工程應當確保配套信息基礎設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，相關費用納入工程概算、預算。(第十三條、第十四條)
四是實現(xiàn)資源共享。公共機構和公共服務場所的建筑物以及附屬設施，應當向信息通信機房和基礎通信管線、公用移動通信基站等信息基礎設施開放；設置信息基礎設施應當優(yōu)先利用道路綜合桿、路燈桿、公用電話亭等城市公共設施；住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等要為基礎電信業(yè)務經營者提供平等接入和使用條件。同時，還規(guī)定了信息基礎設施信息溝通協(xié)調機制。(第十五條至第十八條)
（三）立足融合發(fā)展，規(guī)范信息基礎設施的管理
一是實施分類管理。相關部門根據信息基礎設施提供服務的重要性、技術發(fā)展狀況等因素，形成信息基礎設施分類管理目錄，并明確相應的管理措施。(第十九條)
二是明確保護責任。行業(yè)管理部門負責制定本行業(yè)信息基礎設施的維護管理要求；信息基礎設施的運營者確保設施正常運行，相關單位和個人應當提供便利；共建共享的信息基礎設施采取統(tǒng)一管理的模式進行維護，確保各設施正常運行。(第二十條)
三是加掛警示標識。創(chuàng)新推行“信息基礎設施加掛統(tǒng)一警示標識”措施。信息基礎設施的運營者加掛統(tǒng)一制式的警示標識，提示各方避免損壞信息基礎設施。(第二十一條)
四是保證持續(xù)服務。行業(yè)管理部門編制行業(yè)所屬設施專項應急預案，信息基礎設施的運營者負責具體實施；可能影響信息基礎設施安全或者信息服務質量的建設行為，應當事先書面告知信息基礎設施的運營者，并在協(xié)商后采取必要的安全防護措施；信息基礎設施必須拆除的，需要事先妥善安排后續(xù)事宜。同時，明確了禁止實施的危害信息基礎設施安全的行為。(第二十二條至第二十四條)
五是加強監(jiān)管和保護。相關部門按照職責對信息基礎設施的建設、管理等情況實施監(jiān)管；公安機關應當加大對信息基礎設施的保護力度；鼓勵當事人通過協(xié)商解決涉及信息基礎設施的糾紛。
此外，《辦法(草案)》還明確了相關違法行為的法律責任(第二十九條至第三十三條)。
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